周燕明同志
在市人大代表培训班开班仪式上的讲话
（2008年4月17日）
各位代表、同志们：
新一届市人大代表第一期培训班已于昨天圆满结束。这期培训班，通过两天来各位专家教授特别是省人大机关杜忠臣主任、刘本举主任的精心授课和代表们认真听讲交流，达到了预期的目的，大家普遍感到非常必要，收获很大。根据整体安排，从今天开始我们组织第二期培训。首先，我受市委书记、市人大常委会主任张秋波同志的委托，代表市人大常委会向参加培训的代表和同志们表示热烈的欢迎和诚挚的问候!
举办这次培训班，是市人大常委会针对换届后代表构成的新特点，为深入贯彻落实党的十七大精神和市委“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动决策部署而采取的一项重要举措。目的是通过组织学习培训，增强代表责任意识，提高代表素质能力，充分发挥代表作用，更好地适应新形势新任务对人大代表依法履职的新要求，推动人大工作不断创新发展，切实肩负起党和人民赋予的历史重任，在各方面争当排头兵，做出新贡献，大力促进全市经济社会又好又快发展。这次培训班规模大，又专门在党校举办，在我市人大历史上还是第一次，充分说明了市委、市人大常委会对代表工作的高度重视。下面，我根据主任会议研究的意见，就如何办好这次培训班强调三个问题。
一、充分认识这次代表培训的重要意义，切实增强学习的自觉性和紧迫感
学习是提高素质、增长才干、做好工作的重要途径和基础。随着形势的发展和民主法制建设的不断加强，人大担负的任务越来越重，工作标准也越来越高，这就对作为人民代表大会主体的人大代表提出了新的更高的要求。中央9号文件明确提出，要建立对人大代表的系统培训制度，不断提高代表的整体素质和履职能力。特别是市人大换届后，新任代表多，对人大的职能特点、工作方式方法和法定程序还不够了解和熟悉，迫切需要加强学习，尽快适应。我们每位代表都必须多角度、全方位地充分认识这次学习培训的重要意义。
一是要从党和国家工作大局的高度，充分认识人大代表加强学习培训、提升素质能力的重要性。我们党历来高度重视学习，特别是在革命、建设和改革的重大历史转折关头，在面临新的形势和任务的时候，总是把学习的问题突出地提到全党面前。胡锦涛总书记强调指出：“我们党要团结带领全国各族人民抓住机遇、迎接挑战，与时俱进、开拓创新，实现全面建设小康社会的宏伟目标，不断开创中国特色社会主义事业新局面，必须坚持把学习作为全党一项十分重要的任务，不断加强，不断推进，努力使全党的马克思主义理论水平和科学文化水平不断有新的提高。”现在社会各方面的发展日新月异，新事物层出不穷，不坚持学习，就会落伍，就难以胜任我们所肩负的重大责任。新的形势给我们提出了新的要求。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对我国改革发展关键阶段的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署。大会特别强调，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观。十一届全国人大一次会议，以党的十七大精神和科学发展观为指导，明确提出了今年和今后五年经济社会发展的奋斗目标、任务重点和政策措施。大计已定，方略已明，关键是立足本职，抓好落实。人大代表作为地方国家权力机关的组成人员，在贯彻党的大政方针、执行上级人大决议决定方面重任在肩，责无旁贷，必须从国家当前和长远发展的高度充分认识大会的重大意义，反复认真地学习大会文件，全面准确把握大会精神实质。只有这样，才能提高政策理论水平，坚定正确方向，围绕大局依法履职。
二是要从坚持和完善人民代表大会制度的高度，充分认识人大代表加强学习培训、提升素质能力的必要性。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现人民当家作主的最好组织形式，是党执掌国家政权的重要载体。坚持和完善人民代表大会制度，一个很重要的方面就是要把人大及其常委会建设成为充分发挥作用的国家权力机关、全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。这是这一政权制度的基础和核心。宪法明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级人大是各级国家权力机关，行政机关、审判机关、检察机关都由人大选举产生，对它负责，受它监督。人大与“一府两院”的关系，是决定与执行、监督与被监督的关系。人大制定的法律法规、作出的决议决定，“一府两院”必须认真贯彻执行。也就是说，如果人大该监督而不监督就是失职，“一府两院”该接受监督而不接受监督就是违法。特别是随着社会主义政治文明建设进程的不断推进和依法治国方略的深入实施，党的方针政策、各级党组织的决策部署，将会越来越多地通过人大及其常委会的法定程序变为国家意志，成为全社会都必须共同遵守的活动规范和行为准则，并最终依靠国家强制力保证其贯彻执行；国家法律法规和经济社会事务，也迫切需要人大加强监督，依法推动。人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，人大的各项职权，都要通过每个代表的依法履职、发挥作用来实现。代表在人民代表大会会议期间要审议各项报告，提出议案和建议，参加选举和表决；在闭会期间要联系选民，参加代表小组活动，参加视察、调查、执法检查等活动，还要反映人民群众的意见和建议。而代表行使职权的每一项工作，政治性、法律性、程序性、专业性都很强，如不加强学习、不研究探讨、不了解掌握，就难以担当重任。从这个意义上讲，加强学习培训至关重要，意义重大。
三是要从加快推进黄河三角洲开发建设的高度，充分认识人大代表加强学习培训、提升素质能力的紧迫性。加快黄河三角洲开发建设事关东营的兴衰和未来，牵动东营发展全局。当前，我市正处在加快推进的关键时期，既面临重大历史机遇，也面临严峻挑战。省委、省政府对此高度重视，作出了战略决策和重大部署；在今年全国“两会”上，胡锦涛总书记和王歧山副总理到山东代表团座谈时，姜大明省长和张建华市长就此专门作了汇报，恳求中央把黄河三角洲列为国家级开发区，在政策等方面给予倾斜和支持，引起了与会同志特别是中央领导人的高度关注。近年来，市委对东营如何在新起点实现新发展进行了深入思考探索，就当前和今后一个时期事关发展全局的重大问题作了研究部署。市第四次党代会明确提出了全面实施黄河三角洲开发战略，建设富裕文明和谐幸福的社会主义新东营的目标任务；市四届三次全委会专门就黄河三角洲开发建设的目标定位、战略布局、遵循的原则以及构筑现代产业体系、统筹区域发展等若干重大问题作出了决定；市六届人大一次会议规划了我市今年和今后五年的发展宏伟蓝图，拉开了大规模开发建设的格局，形成了快速崛起之势。但是开发建设的竞争异常激烈。天津滨海新区已上升为国家发展战略；唐山曹妃甸工业区发展迅猛，令人震惊；与我们同属黄河三角洲地区的滨州和潍坊，推进力度很大，发展势头强劲。在机遇和挑战面前，市委适时推出了一系列新的思路和举措，去年在全市领导机关和领导干部中开展了为期半年的“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”集中教育活动，以“破旧、克满、戒躁、纠散、反奢、防片”为重点，着力解决与科学发展观要求不相适应、制约科学发展的问题。为了巩固和深化成果，最近市委又作出决定，从现在开始，用五个月左右的时间，在全市开展“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动。动员广大干部群众以奋勇争先的精神、真抓实干的作风、实实在在的业绩，为加快黄河三角洲开发建设献计出力，多做贡献。市人大及其常委会是我市的地方国家权力机关，肩负着宪法和法律赋予的决定重大事项、监督“一府两院”工作、任免国家机关工作人员等神圣职责，在保证市委决策实施，推动黄河三角洲开发建设的伟大实践中，具有其他国家机关不可替代的重要作用。全市3000多名各级人大代表，工作生活在人民群众当中，威信高，影响力大，是社会各方面的精英，是广大人民群众的代言人，是黄河三角洲开发建设的中坚力量。从这个角度讲，举办这次学习培训，就是要求我们认清发展的趋势，认识肩负的重任，把握市委的意图，积极参与黄河三角洲开发建设，真正把思想和行动统一到市委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到加快推动黄河三角洲建设和发展上来，以积极建言献策的履职作为、争当排头兵的突出业绩，促进全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展。
二、突出学习重点，明确和把握目标要求
要当好一名人大代表，需要学习的东西很多，但不可能在短短两天内都去涉及、都能学到，必须突出重点。这次培训的主要内容是宪法、地方组织法、代表法以及人民代表大会制度等基本理论知识。分别邀请了原省人大常委会法制工作委员会副主任、人事代表工作室主任杜忠臣同志和省人大常委会人事代表工作室副主任刘本举同志以及市委党校的专家教授作专题辅导报告。同时，还请连任的部分优秀人大代表介绍经验，部分新任的人大代表谈学习体会，采取重点辅导和座谈交流相结合的方式进行。关于学习的重点内容和把握的精神实质，专家教授将具体讲解。在这里我想突出强调的是，要通过学习培训，达到以下目标要求：
一是增强责任意识。要当好人大代表首先要有良好的愿望、坚定的信念、强烈的事业心和责任感，这是根本前提、内在动力。通过学习培训要清楚地认识到，人大代表不是荣誉称号，而是国家职务，是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，是代表人民来行使管理国家和社会事务权利的，是党和人民的信任和重托，使命神圣，责任重大。必须十分明确自身所处重要地位和肩负的历史重任，始终保持奋发有为的精神状态，坚定正确的政治方向，牢固树立大局观念，时时刻刻心系群众，只要有了这种精神、有了这种意识，就会对事业执著追求，对工作契而不舍，什么事情都能办好。同时应该看到，人大代表大都具有双重身份，既是人大代表，又有本职工作，这就要求正确处理好两者的关系，不能顾此失彼，不能把人大代表混同为普通群众，不能将代表工作当作一般性的社会工作对待，更不能把代表依法履职视为额外负担，既要有干好本职工作的坚定信念，又要有当好代表的热情干劲，夯实坚实的思想基础。
二是明确权利义务。通过学习培训要充分认识到，人大代表在依法行使好提出议案和建议意见、审议议案和报告、参加选举和表决、列席有关会议等权利的同时，要承担起模范地遵守宪法和法律、支持“一府两院”推行工作等义务。不能只讲权利不讲义务，也不能放弃权利空谈义务。尤其是要在依法履职的各个方面，积极宣传党的路线、方针、政策，密切党和政府与人民群众的联系；积极宣传人民代表大会制度和开展民主法制宣传教育，增强人民群众的人大意识、民主法制观念，保障宪法和法律法规以及市人大常委会各项决议决定的贯彻实施；要把依法执行代表职务与从事个人职业活动严格区别开来，不得借执行代表职务进行个人职业活动，对涉及个人和亲属的具体案件应当回避。这里特别要强调的是，担任各级领导职务和企业家的代表，应以身作则，带头参加代表小组的活动，并有足够的时间保证，这既是一个代表应尽的职责，同时也是为广大代表的履职做好示范带头作用。代表法规定“未经批准，两次不出席本级人民代表大会会议的，其代表资格终止”。希望各位代表遵守纪律，积极认真参加各种会议。
三是充分发挥作用。学习的目的是推动工作。通过学习培训要全面准确地把握人大工作和代表工作的一些规律性的问题，研究探索思路举措，提高自身实际工作能力，重点在四个方面充分发挥作用：一要充分发挥权力主体作用。人大代表是国家权力机关的行为主体，参加管理国家事务。这就要求代表要牢记人民的重托，珍惜人民赋予的权力，着眼大局、把握大局、服从大局、服务大局，想大事、议大事，通过闭会期间的活动，深入群众调查研究，体察民情，了解民意，集中民智，在代表大会上行使好审议权、选举权、表决权、提议案和建议等项职权，审议决定好重大事项，描绘好发展的宏伟蓝图。二要充分发挥监督促进作用。监督权是宪法赋予人大的一项重要职权。加强对“一府两院”工作的监督，既是对其工作的有力支持，也是其工作顺利健康开展的重要保障。人大代表要按照监督法的要求，做到既敢于监督、又善于监督，既不失职，又不越权，紧紧围绕关系改革发展稳定全局的重大问题、人民群众最关心的现实利益问题和法律法规实施不到位的突出问题开展监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到维护，在监督中体现支持，从支持的愿望出发实施监督，凝聚加快发展的强大合力。三要充分发挥桥梁纽带作用。人大代表来自社会的各个方面，生活、工作在群众之中，是党和国家机关联系人民群众的桥梁和纽带。这个作用发挥得好，对于上情下达、下情上知，提高决策的科学化、民主化程度具有重要的促进作用。人大代表要积极宣传党的大政方针和国家法律法规，努力把党的主张和国家的意志转化为群众的自觉行动，最大限度地激发人民群众的参与热情和创造活力；要把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众利益当作第一考虑，把群众满意当作第一标准，当好关注群众利益的“贴心人”、替群众排忧解难的“热心人”和反映群众意愿的“代言人，”经常倾听群众呼声、反映群众诉求，成为架设在党和政府与人民群众之间的连心桥。四要充分发挥模范带头作用。人大代表在人民群众中有广泛影响，许多代表同时又是本单位、本行业的带头人，具有一定的号召力和影响力。人大代表的地位、职责、使命以及先进性要求，决定了人大代表必须时时、事事、处处当好群众的表率，在各个方面起模范带头作用。因此，人大代表要在自己生产和工作的实践中，尽代表职责，展代表风采，当勤奋学习的模范、遵纪守法的模范、联系群众的模范、加快发展的模范和讲正气树新风的模范。通过自己的模范行动，影响和带动群众，把人民群众中蕴藏的智慧和巨大力量凝聚起来，形成万众一心谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围，在各方面带好头、作表率、当标兵。
三、珍惜学习机会，务求取得实实在在的效果
这次培训时间紧、内容多、任务重。希望大家在学习期间集中时间，集中精力，认真学习讨论，确保学习实效。
一要端正学习态度。在当前工作十分繁忙的情况下，市人大常委会把大家组织集中起来学习，也是下了很大决心的，目的就是让大家切实静下心来，认认真真学点东西。在座的各位代表绝大部分都担任着一定的领导职务，有的还是部门、乡镇的一把手，平时工作都比较忙，集中学习的机会十分难得。因此，大家要高度重视，严肃对待，倍加珍惜，正确处理好工作和学习的矛盾，以一个普通学员的标准来严格要求自己，自觉服从培训班的统一管理，全身心投入到学习中去。
二要理论联系实际。要发扬好的学风，坚持真学管用的原则，把理论与实践、学习与应用很好地结合起来，把集中学习培训与自学结合起来，把学习书本、学习理论与学习借鉴他人的成功经验结合起来，与实践结合起来，真正做到学以致用。尤其要根据党的十七大和十一届全国人大一次会议精神、社会主义民主政治建设的重要论述、“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动的开展，进行深入的理性思考，积极研究探索深入贯彻落实上级指示精神与有效发挥代表作用的新路子，使学到的知识转化为谋划工作的新思路，推动工作的真本领。
三要深入学习研究。当好代表、履行好代表职责，需要多方面的知识，需要持之以恒地学习。我相信，这次培训，大家会有所收获，对依法履职会有所帮助，但不可能通过一次培训就能掌握代表履职所需的全部知识，更多的是要靠平时自学。特别是现在形势发展很快，学习永无止境。这次培训结束，大家回到各自的工作岗位后，仍然要以只争朝夕、与时俱进的精神努力学习，不仅要向书本学习，也要深入群众、深入基层，向实践学习，努力做到学中干、干中学，理论结合实践，增长工作才干，为推动黄河三角洲开发、建设富裕文明和谐幸福的社会主义新东营不断做出新贡献，实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设的排头兵！
预祝培训班取得圆满成功！
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