周 燕 明 同 志
在市六届人大常委会第二次会议上的讲话
（2008年4月24日）
各位委员、同志们：
这次常委会会议，在大家的共同努力下，圆满完成了各项任务,会议开得很好，达到了预期的目的。下面，我根据当前的形势任务，结合本次会议审议的事项，强调三个问题。
一、高度重视宪法法律和人大基本理论的学习，不断提高依法履职的素质能力
加强学习，特别是宪法法律和人大基本理论知识的学习，是做好新形势下人大工作的基本要求，也是市人大常委会针对换届后代表和常委会组成人员构成的新特点而采取的一项重要举措。4月15日到18日，我们对200多名新任市人大代表分两批在市委党校进行了集中学习培训，分别邀请省市专家教授重点对人民代表大会制度、地方组织法、代表法等内容进行了专题辅导，部分连任优秀代表介绍履职经验、新任代表交流学习体会，大家普遍感到收获很大。昨天下午，我们又举办了《宪法和人民代表大会制度》法制讲座，邀请了全国人大法制工作方面的权威，重点对常委会组成人员进行了高层培训，进一步加深了对人大工作有关重大问题的认识、理解和把握。在这里需要强调的是：
学法要持之以恒。人大工作的突出特点是依法办事，人大各项职权的行使都需要法律的规范、约束和保障，特别是随着依法治国方略的加快实施和市场经济的深入发展，立法步伐明显加快，过去已有的法律不断修改完善，新的法律相继颁布出台。从这个意义上说，学法既是人大行使职权的必然要求，也是人大加强学习的重要方面和永恒主题，仅靠一两次培训是远远不够的，必须充分认识学法的重要性，切实增强学法的紧迫感，自觉地把学法作为一种责任、一种追求、一种境界，坚持不懈，多措并举，抓紧抓好。只有这样，才能跟上时代发展的要求，适应人大依法履职的需要。
学法要突出重点。人大工作涉及方方面面，需要学习的法律法规很多，不可在短时间内都面面俱到，学深学透，必须立足当前，着眼长远，按照急用先学的原则，突出抓好与规范人大依法履密切相关的法律法规的学习。宪法是我国家的根本大法，是治国安邦的总章程,规定了国家的根本制度、根本任务、公民的基本权利和义务以及国家机关的地位、活动原则，具有最高的法律效力，其他法律都要以宪法为基础和依据，各项工作都要以宪法为根本的活动准则；《地方组织法》规定了各个国家机关之间的关系，人大的性质、地位、职权和行使职权的程序规则；《监督法》规定了人大监督的目的要求、重点内容、方式程序；《选举法》和《代表法》对代表的选举产生、代表的权利义务、代表的作用发挥等方面都作了明确的规定。这些法律都是人大履行职责的重要依据，都是做好人大工作必须遵循的行为准则。我们要巩固和扩大培训班和法制讲座专家教授专题辅导的成果，在深入学习、加强研究、全面领会、准确把握上动脑筋、下功夫，进一步加深对人民代表大会制度性质、地位、作用的认识和理解，尽快熟悉和掌握人大工作的程序和方法，为常委会更好地依法履职、创新发展奠定坚实的基础。
学法要见效管用。法律的生命力在于实施。学法的目的在于指导实践、解决问题、推动工作，做到懂法、守法、执法。因此，我们要发扬理论联系实际的学风，坚持学以致用，把学习与研究思考、学习与实践应用有机结合起来，真正将学到的知识转化为谋划人大工作的新思路、促进人大工作的好措施、做好工作的真本领。特别是依据有关法律规定，在审议决定重大事项、监督“一府两院”工作、任免国家机关工作人员、发挥人大代表作用等方面，从内容、方式和程序上，依法规范，增强实效，既不失职，也不越权。同时，要紧紧抓住关系改革发展、事关国计民生的重要法律法规，加强监督检查，在监督中体现支持，从支持的愿望出发实施监督，凝聚强大合力，促进“一府两院”依法行政、公正司法，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到维护。
二、努力实践科学发展观，依法推动社会各项事业加快发展
坚持经济社会协调发展是今年常委会工作的重要指导思想和原则。本次会议听取并审议了市政府关于全市公共文化服务体系建设情况和贯彻实施《中华人民共和国仲裁法》情况的汇报。大家畅所欲言，各抒己见，积极建言献策，对各有关方面所做的工作和取得的成绩给予了充分肯定，并针对存在的问题提出了许多意见建议。
近年来，市政府对文化建设摆上了重要议事日程，重视程度越来越高，推动力度越来越大，在目标重点的确定、政策措施的提出，运行机制的构筑等方面做了大量深入扎实的工作。全市公共文化基础设施框架基本形成，公共文化信息传播网络逐步完善，公共文化服务意识明显提高，公共文化产品供给能力不断增强，为全市经济社会又好又快发展提供了精神动力和智力支持。但也要清醒地看到，我市文化产业发展滞后，基础薄弱，服务设施不够健全，还处于起步阶段；文化专业人才缺乏，公共文化资源利用率低等问题相对突出。各级政府要充分认识文化建设在加快黄河三角洲开发建设中的重要地位和作用，切实放在更加突出的位置，抓紧抓好抓出成效。党的十七大向全党发出了掀起社会主义文化建设新高潮的号召，省九次党代会提出把“文化资源大省向文化强省跨越”作为实现富民强省新跨越的重要内容。去年，省委、省政府又召开了规模、规格空前的全省文化工作会议，把文化建设提到了前所未有的高度。市委审时度势，研究出台了一系列新的思路和举措。各级政府及有关部门要加深对文化建设重要意义的认识和理解，树立抓发展必须抓文化、抓文化就是抓发展的观念，进一步增强推动文化大发展大繁荣的责任意识、机遇意识，在全市努力营造文化建设的浓厚氛围。公共文化服务体系建设是文化建设的基础性工程，是先进文化建设的基本阵地和物质载体，只有建好公共文化设施，才能为广大人民群众提供丰富多彩、健康向上的公共文化产品和良好服务，各级政府要按照省委、省政府《关于加强公共文化服务体系建设的实施意见》的要求，修订完善切合我市实际的公共文化服务体系建设发展计划，确定目标重点，明确部门职责，把公共文化服务体系建设纳入经济和社会发展总体规划，纳入领导班子和领导干部综合考核评价指标体系，制定切实有效措施，动员全社会广泛参与，把公共文化服务体系建设尽快推入快车道，促进全市文化产业大发展，推动黄河三角洲开发建设不断实现新突破。
仲裁是解决民商案件纠纷的重要途径，在化解社会矛盾、维护当事人合法权益等方面，发挥着与民事诉讼和民事调解同等重要的作用。市政府一直高度重视仲裁法的贯彻实施工作，特别是近几年，将其纳入重要日程，积极采取有力措施，依法开展仲裁工作，以建立公正、高效的仲裁机制为主线，以推行仲裁法律制度为重点，以提高仲裁案件质量为中心，以服务市场经济为根本出发点，努力塑造东营仲裁良好形象。但是，由于各方面的原因，仲裁这一公正、快捷的纠纷解决方式的作用还没有得到很好的发挥。必须加大仲裁法的宣传力度，提高全社会了解、运用仲裁手段解决民商案件纠纷的法律意识，使越来越多的市场主体自觉主动地利用仲裁维护自身的合法权益；必须加强仲裁队伍建设，加大教育培训力度，努力提高办案质量和工作水平，使所办的每一起纠纷都成为铁案，经得起实践和历史的检验，切实增强公信力；必须积极探索仲裁工作的新思路、新方法，不断拓展业务发展空间，特别是要针对新兴经济领域对仲裁工作提出的新要求，结合仲裁法实施中出现的新情况、新问题，健全完善仲裁制度，注重整合社会资源，借助方方面面的力量，提高社会认知度，逐步扩大仲裁案源；必须加强与有关部门的联系配合，尤其是与法院之间要建立起沟通协调的长效机制，定期对案件处理情况进行综合分析，积极探索解决民商事纠纷的规律，切实发挥好仲裁工作在公正快捷解决经济纠纷、推动和谐东营建设中的重要作用。
三、把握工作大局，努力做好当前的各项工作
换届以来，大家始终保持良好的精神状态，以对事业高度负责的态度，努力适应新的形势任务和新的岗位特点，角色转换很快，工作很有成效。在常委会组成人员和各办事机构的共同努力下，市六届人大常委会第一次会议开得非常成功，市委和各方面都很满意。各专门委员会根据常委会全年工作的总体部署，结合各自的职责，先后召开了委员会全体会议、部门联系会议，县区分管工作座谈会议，加强学习研究，制定工作要点，修订议事规则、完善联系办法，强化沟通交流，特别是根据市委主要领导的要求和当前群众关注的大事，对化工围城、土地利用、粮食物价等重要问题，开展了专题调研和视察检查，积极推动全市大局工作的开展和民生问题的解决。希望大家要在前段工作打下的良好基础上，继续努力，深入推进。近期要抓好以下几项工作：
一是积极争当黄河三角洲开发建设排头兵。市委决定，在全市开展“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动，是根据新形势新任务的要求，为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，加快推进黄河三角洲开发建设作出的重要部署。贯彻落实好市委的这一决策部署，对于人大更好地贴近中心，依法履职，推动发展，意义重大而深远。常委会和机关党组高度重视，建立了领导小组，制定了实施方案，及时召开了机关全体干部大会进行了动员部署。希望大家要按照实施方案的安排，精心组织，加强调度，狠抓落实，注重实践，确保各个阶段的工作环环紧扣，扎实推进，取得实效。特别是常委会组成人员，在保证市委决策实施，推动黄河三角洲开发建设的伟大实践中重任在肩，责无旁贷，必须以更加饱满的热情带头投身“争当排头兵”教育活动之中，认清发展的趋势，明确肩负的重任，争做“讲政治、顾大局、推进人大制度建设的模范；解放思想、开拓创新、依法履职的模范；维护团结、促进和谐、推动发展的模范；永保先进、立党为公、执政为民的模范；克己奉公、艰苦奋斗、廉洁勤政的模范”，以奋勇争先的精神、真抓实干的作风、实实在在的业绩，为加快黄河三角洲开发建设，多做新贡献，争当排头兵。
二是认真筹备好第3次常委会会议。按照工作要点安排，在这次会议上要重点听取审议市政府关于2007年市级财政决算报告、关于2007年市级财政预算执行和其它财政收支情况的审计工作报告，审查2007年市级财政决算并作出批准的决定；听取审议市政府关于贯彻执行《中华人民共和国森林法》、实施“三网”绿化工程情况汇报。办公室要事先征求各方面的意见，对会议召开的时间和议题及早提出建议，按程序把关后提交主任会议最后审定。特别是各有关专门委员会要根据确定的议题，搞好调查研究，写出高质量的调查报告，为审议好各项议题提供有价值的参考，进一步提高常委会的审议质量和水平，有效地推动工作深入开展。
三是切实抓好机关规范化建设。常委会大量的、具体的工作需要机关去做。机关建设搞得好不好，直接影响着人大及其常委会职权能否有效行使。必须以搞好“三会”服务为目标，以规范化建设为总抓手，以开展“争当排头兵”活动为动力，加强教育管理，转变思想观念，增强服务意识，大胆创新实践，提高服务能力和服务水平。要坚持高标准，严要求，建立长效机制，重视工作规范，强化监督考核，使机关工作的各个方面都做到有章可循，规范有序，服务高效。
同志们，我们要在市委的坚强领导下，着眼大局，立足本职，开拓进取，扎实工作，推进常委会和机关工作再上新水平，为加快黄河三角洲开发建设争当排头兵，做出新贡献！
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