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周 燕 明 同 志
在市人大机关“实践科学发展观争当
黄河三角洲开发建设排头兵”活动
动员会议上的讲话
（2008年4月7日）
同志们：
市委决定，从现在开始，用五个月左右的时间，在全市开展“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动。4月4日，市委召开动员大会进行了安排部署，市委书记、市人大常委会主任张秋波同志作了重要讲话，提出了明确要求。今天召开这次会议，主要是传达贯彻市里的会议精神，结合人大实际作出具体安排，动员机关全体党员干部以饱满的热情积极投身到这一活动中来，以争当排头兵的实际行动，更加自觉地实践科学发展观，创新人大机关工作，推进黄河三角洲开发建设这项伟大事业。刚才，三民同志传达了机关党组关于开展这项活动的实施方案，希望大家要认真学习领会，切实抓好落实。下面，我强调三个问题：
一、认清形势，提高认识，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来
开展“争当排头兵”活动，是市委根据新形势新任务的要求，为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，加快推进黄河三角洲开发建设作出的重要部署。贯彻落实好市委的这一决策部署，对于人大更好地贴近中心，依法履职，推动发展，意义重大而深远。
一是要从深入贯彻党的十七大和十一届全国人大一次会议精神、全面落实科学发展观的高度充分认识开展“争当排头兵”活动的重大意义。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对我国改革发展关键阶段的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设做出了全面部署。大会特别强调，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观。十一届全国人大一次会议，以党的十七大精神和科学发展观为指导，明确提出了今年经济社会发展的奋斗目标、任务重点和政策措施。大政方针已经确定，目标任务非常明确，关键是立足本职，抓好落实。市委审时度势，多次召开常委会议、全市领导干部会议、专题工作会议，努力做好上级指示精神与东营实际紧密结合的文章，围绕如何实现科学发展、和谐发展、率先发展，推出了一系列新的思路和举措。特别是去年，在全市领导机关和领导干部中开展了为期半年的“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”集中教育活动，以“破旧、克满、戒躁、纠散、反奢、防片”为重点，着力解决与科学发展观要求不相适应、制约科学发展的问题。市人大常委会及其机关，从人大的职能特点出发，围绕如何“实施科学监督、推动科学发展”这一主题，深刻剖析存在的突出问题，制定长效管用的改进措施，收到了显著的效果，对解放思想、转变观念、振奋精神、改进作风、凝聚力量、推动发展产生了重要影响，夯实了思想基础。但是，思想散漫、要求不严、作风拖拉、标准不高、程序不规范、办事效率低等问题，在某些方面、某些环节、某些干部身上还表现得比较突出，思想境界、精神状态、工作质量、抓落实的力度与人大工作面临的新形势新任务、与推进黄河三角洲开发建设的重任还有许多不适应的地方，需要在这次活动中不断加以解决，巩固发展成果，这样才能永不停滞、永不僵化、不断进步，始终走在时代前列。
二是要从贯彻落实市委决策部署、充分发挥地方国家权力机关作用的高度充分认识开展“争当排头兵”活动的重大意义。我们的党是执政党，党是领导核心，坚持党的领导是做好各项工作的根本保证，是各级各部门严格遵循的一项重大政治原则。在这个问题上，必须始终保持清醒的头脑，坚定的立场，鲜明的旗帜，任何时候、任何情况下决不能有丝毫的含糊和动摇。市人大是市委领导下的地方国家权力机关，在我市政权体系中居于主导地位，“一府两院”都由人大产生，受人大监督。特别是随着社会主义政治文明建设进程的不断推进和依法治国方略的深入实施，党的方针政策、各级党组织的决策部署，将会越来越多地通过人大及其常委会的法定程序变为国家意志，成为全社会都必须共同遵守的活动规范和行为准则，并最终依靠国家强制力保证其贯彻执行；国家法律法规和经济社会事务，也迫切需要人大加强监督，依法推动。开展“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动，是市委审时度势，立足当前，着眼长远，推动全市经济社会又好又快发展作出的重大决策部署。从坚持党的领导的角度讲，作为从事人大工作的同志，必须认真贯彻市委的决议决定，全力维护市委的权威，努力实现市委的意图，确保市委重大决策的实施，始终使人大工作与市委的中心工作合拍同步，协调推进；从监督“一府两院”的工作说，作为人大机关的一员必须要观念更新、境界更高、思路更宽、能力更强、作风更实，在各个方面带好头，做表率，当模范。只有这样，才能坚定正确的政治方向，更好地推动人大工作创新发展。
三是要从依法加快推进黄河三角洲开发建设的高度充分认识开展“争当排头兵”活动的重大意义。加快黄河三角洲开发建设事关东营的兴衰和未来，牵动东营发展全局。当前，我市正处在加快推进的关键时期，既面临重大历史机遇，也面临严峻挑战。省委、省政府对此高度重视，作出了战略决策和重大部署；在今年全国“两会”上，借胡锦涛总书记和王歧山副总理到山东代表团座谈的有利时机，姜大明省长和张建华市长就此专门作了汇报，恳求中央把黄河三角洲列为国家级开发区，在政策等方面给予倾斜和支持，引起了与会同志特别是中央领导人的高度关注。近年来，市委对东营如何在新起点实现新发展进行了深入思考探索，就当前和今后一个时期事关发展全局的重大问题作了研究部署。市第四次党代会明确提出了全面实施黄河三角洲开发战略，建设富裕文明和谐幸福的社会主义新东营的目标任务；市四届三次全委会专门就黄河三角洲开发建设的目标定位、战略布局、遵循的原则以及构筑现代产业体系、统筹区域发展等若干重大问题作出了决定；市六届人大一次会议规划了我市今年和今后五年的发展宏伟蓝图，拉开了大规模开发建设的格局，形成了快速崛起之势。但是开发建设的竞争异常激烈。天津滨海新区已上升为国家发展战略；唐山曹妃甸工业区发展迅猛，令人震惊；与我们同属黄河三角洲地区的滨州和潍坊，推进力度很大，发展势头强劲。我们必须抢抓机遇，应对挑战，以奋勇争先的精神、真抓实干的作风、实实在在的业绩，为加快黄河三角洲开发建设献计出力，多做贡献。这是对全市各级领导机关和领导干部的重大考验和最实际的检验。市人大及其常委会是我市的地方国家权力机关，肩负着宪法和法律赋予的决定重大事项、监督“一府两院”工作、任免国家机关工作人员等神圣职责，在保证市委决策实施，推动黄河三角洲开发建设的伟大实践中重任在肩，责无旁贷，具有其他国家机关不可替代的重要作用。开展这项活动，就是要求我们认清发展的趋势，认识肩负的重任，解决突出的问题，积极参与黄河三角洲开发建设，勤奋努力，争先创优，真正把思想和行动统一到市委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到加快推动黄河三角洲建设和发展上来，促进全市经济社会又好又快发展。
二、着眼大局，立足本职，努力增强活动的针对性和实效性
要使活动取得实实在在的效果，关键是把市委的要求与人大机关的实际紧密结合起来。总的指导思想是，在市委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用党的十七大精神和科学发展观武装头脑，立足人大职能特点，以解放思想为先导，以实践为主题，以争当排头兵为目标，以推动黄河三角洲开发建设为着力点，提升境界，探索新路，多措并举，再创佳绩，努力推动人大工作创新发展，确保市委决策部署落实到位，增强实效，为建设富裕文明和谐幸福的社会主义新东营做出新的更大的贡献。整个活动按照市委关于坚持围绕主题、把握导向，面向社会、突出重点，联系实际、分类指导，注重实践、确保实效 “四项基本原则”；落实解放思想、提升境界，创新机制、优化环境，改进作风、争先创业，推动发展、跨越突破 “四项目标要求”；开展争当排头兵、争先做贡献大讨论，专题调研，办实事、抓落实、促发展实践，分层次汇报交流“四项专题活动”；做到加强学习、提升境界，创新突破、争当排头，解决问题、取得实效，舆论引导、营造氛围，建立健全长效机制 “五个贯穿始终”的总体部署，紧密结合人大机关实际，着重在两大方面动脑筋、下功夫、求实效：
依法履职要切实做到“四个保障”。一是审议决定重大事项要有新提高，从制度上保障推动科学发展。科学发展必定来源于科学决策、民主决策和法治决策。讨论、决定重大事项是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。我们要依据法律规定，立足我市实际，进一步探索有效行使决定权的方式方法，使决定的内容、程序更加规范化、制度化。要善于抓大事、议大事，紧紧围绕加快推进黄河三角洲开发建设，及时把市委的重大决策部署通过法定程序作出决议决定，变为对全市人民具有普遍约束力的行为规范，确保顺利实施，落到实处，见到实效。二是实施监督要有新进展，从机制上保障推动科学发展。
社会主义市场经济在某种意义上讲就是法治经济，科学发展必定是符合社会主义法治理念的和谐发展。要实现科学发展、和谐发展、率先发展离不开人大的依法监督。监督权是地方人大及其常委会的一项最基本、最常用的法定职责。必须深入贯彻落实监督法，积极探索既依法规范有效监督、又最大限度保障和促进发展的新思路、新举措，紧紧围绕市委作出的重大部署，确定的重点建设项目，特别是牢牢抓住经济发展方式的转变、改革开放的推进、民生问题的解决等重大问题，综合运用听取审议专项工作报告、视察调研、执法检查等方式，加大监督力度，增强监督效果，大力促进政府依法行政，两院公正司法，监督支持行政和审判、检察机关按照市委的意图和人民的愿望忠诚履职，推动发展，勤政为民。三是发挥代表作用要有新作为，从基础上保障推动科学发展。人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大工作的基础。我市有各级人大代表3000多名，他们是社会各方面的精英，是推动黄河三角洲开发建设的中坚力量。我们要深入贯彻落实中央9号文件、代表法和山东省实施代表法办法，紧密结合我市实际，健全制度，创新机制，不断开辟代表发挥作用的新途径，支持、规范和保障代表依法履行职责，充分发挥作用。要针对换届后新代表多的实际，确定近期在市委党校举办两期学习培训班，邀请有关专家教授讲课，尽快提高人大代表的综合素质和履职能力；要拓宽与人大代表和人民群众的联系渠道，使各项职权的行使更加顺应民心，反映民意，集中民智，贴近民生。要完善代表激励机制，及时总结典型，推广经验，实行代表履职考核制度，大力开展评先树优活动，加强和改进代表议案、建议的办理工作，鼓励引导代表争当黄河三角洲开发建设的排头兵，使他们建功立业，争当模范。四是干部队伍建设要有新举措，从组织上保障推动科学发展。干部队伍素质能力如何直接关系到依法履职的质量提高，要加强学习，增强自律意识，不断完善学习、考核、管理机制，使每位同志都能心情舒畅，积极主动做好工作，忠于职守，廉洁奉公，勤奋敬业，当好公仆。
机关服务要着力提高“四种能力”。一是着力提高决策服务能力。无论是机关哪个委室、不管是哪级干部，当的都是参谋，搞的都是服务，只有提笔能写，遇事能断，站在领导的高度看待问题、分析问题、处理问题，才能独当一面，尽到责任。这就要求大家加强学习，向书本学、向实践学、向老领导学，在学中干，在干中学，把握党的大政方针、熟悉国家的宪法法律、了解上级的决策部署。这就要求大家增强大局观念，把工作着力点放在常委会的重点工作上，放在牵动全局的大事要事上，放在群众关注的热点难点问题上。这就要求大家具有超前意识，大兴调查研究之风，善于发现苗头性、倾向性的问题，善于透过现象揭示事物的本质，把握事物的发展趋势，提高工作的预见性和创造性，为常委会决定问题、实施监督提供准确可靠的依据和具有前瞻性的建议意见。二是着力提高探索创新能力。没有创新就没有发展。各个委室、每位同志都不能满足于现有的成绩、不能有松劲自满情绪，必须要始终保持顽强拼搏、奋发向上的蓬勃朝气，始终保持勤奋敬业、开拓创新的昂扬锐气，要根据各自的职责，不断学习新知识，接受新事物，探索新思路，研究新举措，争创新业绩。工作要树立高标准，各方面必须严要求，干什么事都要讲究程序，注重依据，加强规范。机关工作无小事，大到组织一次会议、安排一项活动，小到收一份电报、接一个电话、下一个通知，哪一个环节研究不透、衔接不好，就会出现纰漏，给工作造成损失，影响人大的形象。只要大家注意研究改进、探索创新，机关各项工作必将有一个新的风貌、上一个新的水平。三是着力提高抓落实的能力。工作重在实干，贵在落实，不实干就没有作为，不落实就没有效果。希望大家发扬求真务实的工作作风，对领导交办的任务、职责范围的工作，要严肃对待，一丝不苟，狠抓落实，精益求精；对各项规章制度，要加强督查，执行到位，一抓到底，见效管用；做任何事情都要雷厉风行，马上就办，办就办好，不能拖拖拉拉；分管的工作要敢于负责，大胆管理，抓细抓好，减少中间环节，避免推诿扯皮，提高办事效率。只有好的作风，才能干出好的业绩，树立好的形象。四是要着力提高团结共事的能力。工作要创新发展，必须依靠集体的智慧，调动各方面的积极因素，同心同德，共同努力。实践证明，团结出政绩、团结聚合力，团结是做好工作的基础，如果团结都搞不好，就不具备在机关工作的条件，希望大家认识到这一点。我们人大机关是一个有机整体，许多工作需要配合和协作，必须营造团结和谐的环境，树立一股正气正劲。大家都是为了工作走到一起来的，这是一种缘分，应该特别珍惜，真诚相待，和睦相处，在政治上相互关心爱护，在工作上互相支持配合，在生活上彼此体贴照顾，真正建立起深厚真挚的感情，营造干事创业的环境，形成比学竞赛的良好气氛，大家要比着干，争当排头兵。
三、加强领导，精心组织，确保活动规范有序开展这项活动时间长、涉及面广，工作量大，必须切实加强领导，精心组织实施，确保取得实效。
一是健全组织，落实责任。成立以机关党组书记任组长的领导小组，下设办公室，具体负责活动的组织协调和调度指导。领导小组和办公室要切实负起责任，确保各个阶段的工作环环紧扣，有序推进，扎实有效。同时，要加强与市活动领导小组及其办公室、督导组的沟通联系，积极争取指导，有条不紊地开展。
二是领导带头，率先垂范。领导干部带头既是这次活动重要的原则要求，也是推动活动开展有效的工作方法。常委会和机关领导干部作为活动的组织领导者和主体参与者，要做到思想上重视，行动上自觉，以饱满的政治热情投入到活动中来。要带头学习讨论，带头解放思想，带头查摆问题，带头整改提高，带头争创佳绩，通过发挥示范表率作用，影响和带动整个机关营造浓厚范围，推动活动顺利开展。
三是完善机制，确保长效。实践科学发展观，推进黄河三角洲开发建设是一项长期艰巨的任务，不可毕其工于一役。一次活动能够解决当前的一些问题，但要巩固和发展活动成果，必须抓住制度建设这个根本，对活动中行之有效的经验做法认真总结提炼，用制度固定下来、坚持下去，形成推动科学发展的长效机制。
同志们，开展这次活动，事关人大工作创新发展，事关全市发展大局，意义重大，影响深远。让我们在市委的坚强领导下，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，不断开创人大工作新局面，努力争当黄河三角洲开发建设的排头兵，为建设富裕文明和谐幸福的社会主义新东营做出新的更大的贡献！
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