夯实基础求深化 创新提高促发展
（2007年12月）
换届以来，我室在市人大常委会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十七大精神，围绕“贴近中心、参与中心、服务中心、保障中心”的总思路，不断拓宽工作渠道，提高服务水平，依法履职，干事创业，开创了人事代表工作新局面。我室两次被全国人大常委会办公厅授予《中国人大》宣传发行先进单位，先后获得省人大常委会表彰的全省代表工作先进集体、“济钢杯”代表法知识竞赛组织奖、纪念人民代表大会成立五十周年知识竞赛组织奖等荣誉称号，连续五年被省人大常委会人事代表工作室表彰为宣传发行工作先进单位。
一、严格规范、认真细致，不断提升选任监督服务水平
选举任免工作是人大工作的重要组成部分，依法规范程序，完善制度，强化服务，是人大行使好任免权的根本保证。
1、任免工作不断规范。根据实际需要，建议市人大常委会修改完善了《东营市人大常委会人事任免办法》，进一步规范了常委会接受国家机关工作人员辞职程序。我们在工作中注重抓好五个环节，常委会任免质量和水平不断提高。坚持任前了解，对“两院”提请任命的科级法职人员，到其所在单位进行任前调查了解，形成综合意见，向主任会议汇报；坚持任前“介绍”制度。市委组织部和“两院”负责同志20多次向主任会议介绍推荐干部情况，使常委会组成人员对拟任干部有全面的了解，保证党委意图的实现。坚持任前考试。按照“逢任必考”的原则，先后组织174名“一府两院”拟任职人员进行法律知识考试，进一步增强了他们学法、守法、依法履职的主动性和责任感。坚持严把材料关。及时与“一府两院”联系，督促其按照规定时间、格式和要求报送相关材料，并严格审核。坚持任前供职。每次任命前，被任职人员向常委会会议作供职报告或提供书面供职报告。换届以来，共任命干部211名，免职100名，接受辞职14名，都达到了合法、规范的要求。
2、人代会服务更加严谨。每次人代会上，我室都承担着繁重的工作任务，我们以认真负责的态度，严谨细致的作风，超前谋划，周密组织，规范操作，圆满完成人代会的服务和选举工作任务。一是精心准备。认真制定工作方案，科学安排分工，提前拟定名单、办法等文字材料，搞好列席人员、特邀到主席台就座人员参会的各项服务工作。二是周到服务。认真负责地组织代表和列席人员参加会议，精心安排会场，搞好考勤，定期向大会主席团和秘书处领导报告参加会议情况。努力为主席团会议、党员代表会议和临时党组织负责人会议搞好服务，确保会议顺利进行。三是认真及时办理代表议案、建议。指导督促各代表团按时报送代表议案和建议。对会上收到的议案，及时分类研究，交各专门委员会进行审议；对收到的建议，每年都有针对性的选择部分建议，安排承办单位当面答复代表，其他建议都在会议结束时转交市政府办公室按程序办理。四是周密组织大会选举。每次人代会都根据实际情况，制定切合实际的选举工作方案，进行现场演练，对选举程序、工作细节详细安排。大会选举时，严格按照程序操作，各项工作环环相扣，确保大会选举的圆满成功。
3、评议工作扎实有效。换届以来，常委会坚持把评议工作作为提高“一府两院”科学行政、民主行政、依法行政能力和水平，推进依法治市的有效途径，先后对市政府9个部门，15名干部进行工作评议和述职评议，增强了常委会监督工作实效。我们认真组织协调，制定实施方案，筹备召开评议动员会议，精心组织述职人员法律知识考试、向常委会会议述职、评议测评汇报整改情况等。在评议工作中，为了增强评议工作的公正性和实效性，采取了“百人写实性评议”、公开监督电话、发放征求意见函等形式，广泛征求社会各界的意见，取得了良好的社会效果。通过述职评议，更好地实现了党管干部原则与人大依法任命监督干部的有机统一，进一步提高了所任干部的法律意识、履职能力和依法行政水平。
4、换届选举工作依法推进。根据省人大常委会的要求，制定了换届选举工作方案，起草了安排意见，筹备召开了工作会议，对全市人大换届选举工作进行全面部署。加强了对县乡人大换届选举工作的指导，经常深入基层了解情况，总结经验、培养典型，及时解答和解决有关问题。认真做好市人大代表名额分配，提名推荐和审查把关工作，确保新一届代表的结构合理，素质提高。认真做好全国、省人大代表人选的推荐、征求意见和材料提报工作。由于领导重视，组织严密，措施有力，我市换届选举工作进展顺利，创造了许多好经验，在全省召开的换届选举工作调度会上得到了充分肯定，为此，省选举办公室负责同志带领大众日报社、省广播电台、电视台、农村大众、山东法制报、人民权利报、山东人大工作、大众网、广视网9家省级新闻媒体对我市换届选举工作进行了集中采访，在中央和省级新闻媒体上作了深入宣传报道。
二、创新形式，激发活力，有效促进代表依法履职
换届以来，特别是中央9号文件和全国、省人大常委会相关配套文件印发后，我们及时调整思路，积极探索创新，努力推动代表工作向新、向实、向深发展。
1、强化培训，不断提高代表素质。在不断总结经验的基础上，起草了《市人大常委会组成人员和代表学习培训工作的意见》，探索建立了对常委会组成人员、人大代表、代表小组长和人大机关工作人员“四位一体”的培训机制，尤其是抓住召开人代会的时机，在预备会议后正式会议前，邀请知名专家和学者，对与会全体代表进行集中培训，既扩大了培训规模，又注重了培训效果，代表履职意识和履职能力大大增强。本届以来，已先后邀请山东政法学院、山东干部行政学院教授和省人大有关领导，为代表们作了《宪法》、《代表法》、《地方组织法》、《公务员法》等方面的辅导，先后3次组织收看了由全国人大法律委员会主任杨景宇主讲的《监督法》辅导讲座，收到了很好的效果。
2、拓宽渠道，密切与代表的联系。换届后，我们坚持通过“七必访”、“节日走访代表”等一贯做法加强与代表的经常性联系，同时突出“三个重点”，有针对性地加强了联系代表工作。一是加强与“油军校”代表的联系，力促形成发展合力。制定了《关于驻会的市人大常委会组成人员分工联系驻油、军、校代表的安排意见》，将油军校三方代表科学编组，常委会领导分工联系各组，定期走访代表，沟通情况，通报信息，促进形成了油地军校携手共建，共谋发展的良好局面。二是加强与“企业家”代表的联系，力促企业发展和经济增长。为充分发挥企业家代表在经济发展中的模范带头作用，加快全市经济增长，重点加强了与企业家代表的联系，定期走访、调研，了解其生产经营情况，帮助企业出主意、想办法、解难题，并积极为招商合作牵线搭桥，促进企业做大做强，推动我市经济实现又好又快发展。三是加强与“基层代表”的联系，力促社会和谐稳定。制定了常委会组成人员年内集中走访代表和届内分工联系代表制度。建立了接待代表来访制度，届内接待代表来访120多人次，为代表协调解决问题和困难60多件次。逐步完善了专门委员会分系统联系代表、常委会办事机构根据职责联系代表等办法，把与代表的密切联系纳入人大及其常委会的各项工作中，构筑起了多层次、多渠道、全方位联系代表的宽带网。
3、搭建平台，积极组织代表开展活动。制定了《关于加强代表活动的意见》，在规范活动方式、力求活动实效上狠下功夫。紧紧围绕党委的中心工作、阶段性重要部署、法律法规贯彻实施和人民群众切身利益的重大问题，积极搭建活动载体，全力打造活动平台，深入组织代表开展内容丰富、形式多样、扎实有效的活动，代表的监督和桥梁作用得到了有效发挥，代表的责任感和使命感大大增强。一是重视代表小组建设。委托各县区对市人大代表混合编组，单独将市直机关的80多名代表，按行业界别划分了4个市直小组，协助驻我市的全国人大代表和我市选出的省人大代表分别建立了全国、省代表小组，推选任职时间长、经验丰富、认真负责的代表担任小组长，指导县区、乡镇建设了设置完善、功能齐全的代表活动室，制定了代表小组长职责、小组活动计划和有关活动制度，指导小组每年至少开展2次小组活动。二是认真组织代表视察。根据形势需要，围绕全市工作重点和社情民意中反映突出的问题，先后组织代表单独或配合有关专门委员会对我市中心城区规划、建筑市场整治、招商引资、三农工作、禽流感防治、和谐东营构建、平安东营、社会主义新农村建设、旅游工作、黄河三角洲开发等，开展了十几次专项视察活动。每年底，都认真组织代表开展会前视察活动，认真确定视察专题，周密制定视察方案，反复考察视察路线，精心搞好服务，确保视察有收获，代表有所得，为代表参加人代会审议报告、提出建议做好充分准备。三是鼓励、引导代表参加社会活动。根据有关单位的申请，先后推荐素质高、勇于建言的代表500多人次参加了市直部门开展的专题教育、社会监督、行风评议和工作听证等活动，让代表的监督视野更加开阔、监督活动更加具体。另外，起草制定了《市人大常委会公民旁听办法》，先后组织100余名公民旁听了市人大常委会。
4、创新方式，认真督办代表建议。始终把代表建议办理工作作为密切联系代表、畅通民意渠道、促进经济发展和社会和谐稳定的重要步骤，紧紧抓在手上，不断创新督办方式，加大督办力度，提高办理质量。一是领导层推动。人代会期间议案转作建议处理的，根据所提问题的全局性和重要性，转交市政府分别列入市政府常务会议、市长办公会议，专题研究办理意见。闭会期间的重要代表建议，由常委会主要领导签批意见，分管市长亲自组织研究处理。二是各部门联动。人代会结束后，常委会办事机构与市政府办公室联合召开“代表建议交办会”，就办理时限、办理质量、答复格式等提出具体要求，并确定承办部门，落实分管领导和直接责任人，签定责任书，形成责任到人、层层落实的办理机制。三是督查考核促动。建议市政府办公室将承办部门的建议办理工作作为专项督查内容，纳入政府系统“百分制”考核，大大提高了承办部门的办理积极性。同时，常委会办事机构与各专门委员会密切配合，分系统有针对性地督办代表建议，经常通过“请进来”召开座谈会、“走出去”登门拜访等方式，加强与代表的沟通联系，当面答复办理结果，再次征求代表建议，形成了建议办理的良性互动机制。换届以来，共办理代表建议587件，面复率100%、办结率100%，代表满意率达到了98%以上。
5、多措并举，优化代表履职环境。一是大力营造尊重、支持代表履职的浓厚氛围。将代表法列入普法和干部任前考试的主要内容，把贯彻执行情况作为部门考评、干部任用的重要依据。每年4月份，以纪念代表法颁布实施为契机，采取发表领导署名文章，组织征文比赛和法律知识竞赛，刊播先进代表事迹和履职照片等形式，广泛宣传代表地位和作用，积极引导社会各界深化对人民代表大会制度和人大代表的认识。二是拓宽代表知情知政渠道。及时为代表订阅寄发有关报刊和学习资料，定期向代表通报市人大常委会和全市阶段性重点工作情况，多方面听取代表的意见建议。召开重要会议，开展重大活动，都根据具体内容，邀请有关方面的代表参加，使代表更多地了解常委会的工作，更好地发挥作用。几年来，共有200多人次代表列席了市人大常委会会议，300多人次代表参与了市人大常委会组织的各项活动。三是提供物质保障。每年都将代表经费列入财政预算，做到专门管理，专款专用。同时，根据代表工作发展和代表履职需要逐年增加，去年市人大代表的活动经费由原来每人每年500元提高到2000元，误工补贴由300元增加到500元，较好地保证了工作需要。
6、激励鞭策，督促代表忠诚履职。坚持做到激励与约束并重，激发代表不辱使命，干事创业。一是召开会议，及时总结经验，鼓舞干劲。先后两次召开全市代表工作会议，认真总结全市代表工作的生动实践和创新经验，部分先进代表介绍依法履职的模范事迹，在人大代表中营造了良好的学先进、赶先进的氛围。二是加强宣传，激发代表履职积极性。借市人代会召开、纪念代表法颁布实施等有利时机，协调新闻媒体开设“代表风采”专栏或专题节目，对代表工作先进经验和先进代表典型进行集中宣传。今年4月份，深入挖掘整理了全市代表工作的闪光亮点和20名我市各级人大代表的先进事迹，以“竭诚履职谱写闪光篇章，干事创业尽显代表风采”为题，通过大型展板作了专题宣传，同时选择13幅图片，在《东营日报》作了专版报道，在广大代表中产生了强烈反响，起到了总结典型、宣传典型、推广典型的作用。三是强化约束，增强代表履职的责任感。为市人大代表建立了履职档案，配发了《代表履职记录簿》。制定出台了《关于开展县乡代表述职工作的指导意见》，规范指导代表向选民述职，把代表向选民述职的活动变成提高代表素质，监督代表依法积极执行代表职务的过程。
三、加强学习，廉洁自律，努力提高自身素质
换届以来，我们把加强自身建设作为增强活力，改进作风，促进成长的基础性工作，牢牢抓在手上，内强素质，外树形象，整体素质明显提升，工作能力明显增强。
一是抓好自身学习。始终把学习作为武装和提高自己的首要任务，牢固树立与时俱进的学习理念，养成勤于学习、勤于思考的良好习惯。一方面加强政治学习。认真参加机关组织的政治学习活动，积极参加“保持共产党员先进性”、“解放思想、改进作风，全面落实科学发展观”等专题教育活动，不断提高自身思想政治素质，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；另一方面根形势发展和工作需要，本着缺什么学什么的原则，搞好全室集体学习和个人自学，不断掌握新知识、提高工作能力。二是搞好沟通交流。注重加强与上级人事代表工作部门的联系，主动请示汇报工作，争取更多的支持。密切与县区人事代表工作部门的联系，加强工作指导，形成工作互动。主动与外省市对口部门搞好交流，虚心学习先进经验，拓展工作思路，提升工作水平。三是积极参与中心工作。紧紧围绕全市经济发展大局，积极参与招商引资工作，共引进项目10个，外来投资3亿多元。四是认真贯彻落实中央、省市委关于党员干部廉洁自律的各项要求，严格执行机关廉洁勤政的各项规定，勤俭节约，清正廉明，心系全局，团结奉献，时时处处维护自身和机关的良好形象。
回顾五年的工作，虽然我们取得了一定成绩，但与新形势新任务和领导的要求还有一定差距，主要是深入基层调研少；联系代表不够深入广泛；对代表建议、批评和意见的督办力度不够大等，对此，我们将在今后的工作中，认真总结，积极改进。目前，离换届还有一个月的时间，我室所主要承担的大会组织组和议案组的工作任务十分繁重，市代表选举有关后续工作、省代表推荐材料整理上报等工作也仍在紧锣密鼓的进行。我们将以这次总结汇报为契机，倍加珍惜时间，倍加努力工作，勤奋严谨，扎实细致，高质量地完成各项任务，为本届人事代表工作画上一个圆满的句号。
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