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2019年第8期

时间:2019-11-01  作者:管理员  访问量:

市政府:

  10月23日,市八届人大常委会第22次会议听取审议了市政府关于2018年度全市行政事业性国有资产管理情况的专项报告,关于全市脱贫攻坚工作情况、“健康东营”建设工作情况和全市“双招双引”三年行动计划实施情况的报告,关于市八届人大常委会第15次、18次会议提出的有关审议意见办理情况的报告;审议了2018年度全市国有资产管理情况的综合报告。现将市人大常委会审议意见和对有关工作审议意见办理报告票决结果转去,请予办理。

  市人大常委会将在2020年4月份举行的常委会会议上审议票决市政府关于全市脱贫攻坚工作和全市“双招双引”三年行动计划实施情况审议意见办理情况的报告,在2020年6月份举行的常委会会议上审议票决市政府关于“健康东营”建设工作审议意见办理情况的报告。

  一、关于2018年度全市行政事业性国有资产管理和2018年度全市国有资产管理情况审议意见

  (一)切实提高对国有资产管理重要性的认识

  要提高思想认识,切实把国有资产管理作为重要工作抓在手上,加强组织领导,压实管理责任,加强政策研判,优化资产配置,减少资源浪费,提升国有资产运行效率。

  (二)尽快研究解决国有资产管理突出问题

  1、要高度重视资产管理中存在的突出问题,严格落实国有资产管理有关法规制度,尽快解决行政事业类国有资产与企业类、金融企业类国有资产之间,以及企业之间国有资产权属混乱问题。

  2、采取有效措施,研究解决不良资产长期挂账、权证不齐全等历史遗留问题。

  3、按照全口径、全覆盖的要求,扎实做好清产核资等基础性工作,对账实不符等问题尽快研究处理。

  (三)切实提高国有资产管理水平

  1、进一步深化国有企业改革,推进整合重组,聚焦主业发展,优化资本投向,提升资产运营效益。

  2、深入推进资产管理和预算管理相结合,充分发挥公物仓作用,优化资源配置,保障行政事业单位资产高效使用。

  3、科学合理开发、利用和保护自然资源,为优化国土空间开发格局、改善生态环境、提升生态文明建设水平提供保障。

  4、在严格清产核资的基础上,盘活存量,做大增量,实现资产资源有效整合,促进国有资产保值增值。

  5、加强监管,建立健全符合实际、便于管理的国有资产监管体系,通过预算管理、成本控制、财务预警等手段,有效防止国有资产流失。要加强债务管理,切实防控债务风险。

  (四)进一步完善国有资产管理情况报告工作

  1、把握国有资产管理情况报告的方式、内容和重点,摸清国有资产的底数,做好资产建账、核算和登记等基础性工作,努力实现全口径、全覆盖编制目标,确保报告结果完整、真实、可靠、可核查。

  2、坚持问题导向,如实反映国有资产管理存在的突出问题和关键症结,进一步完善报告内容,提高报告质量,推进报告工作的规范化。

  二、关于全市脱贫攻坚工作情况审议意见

  (一)进一步巩固脱贫质量和成效

  1、要在前期工作基础上,持续深入排查整改问题,特别是因灾、因意外等出现的脱贫不稳定问题,要即查即改,全部整改到位,确保不留死角。

  2、千方百计稳定增加贫困户收入,对有劳动能力的贫困人口通过就业帮扶、开发公益岗等方式拓宽就业渠道。

  3、对无劳动能力的贫困人口,通过低保保障、扶贫基金分配、孝善养老金等做好兜底。

  4、严格落实“四不摘”要求,对脱贫享受政策贫困人口,切实落实义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”政策和贫困人口饮水安全。

  (二)进一步提高扶贫项目运行规范化水平和经济效益

  1、要从县区、乡镇、村三个层面细化扶贫项目管护措施,对新建项目,与乡村振兴紧密结合,提高质量和整体带动能力。

  2、严格项目资产管理,实现产权清晰率和台账管理率100%。强化扶贫资金安全的保障措施,提高扶贫项目投资收益率。

  3、加大对因病因灾等生活困难群众帮扶力度,村级项目收益支出范围要扩大到孝善养老、扶贫公益专岗、村级公益事业等,并确保收益及时到账、及时分配。

  (三)进一步夯实扶贫工作基础

  1、要进一步压实脱贫攻坚责任,加强督导抽查暗访,聘请第三方机构对全市脱贫质量和成效进行全面评估,对排名靠后的乡镇(街道)要进行约谈,层层传导压力、压实责任,坚决杜绝虚假式脱贫、算账式脱贫,加强行业扶贫调度,健全完善市成员单位定期汇报沟通制度。

  2、要着力提升帮扶工作实效。按照《东营市扶贫帮扶责任人管理考核办法(试行)》,加强帮扶责任人管理指导,督促帮扶责任人严格落实好“四包”要求,及时帮助贫困群众解决生产生活困难,增加群众满意度。

  (四)进一步加强组织领导

  1、当前脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段,各级各部门都要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,增强政治担当和责任担当,严格落实脱贫攻坚责任制,全面巩固脱贫攻坚成效。

  2、要采取有效措施,确保各级扶贫机构健全、人员到位、班子有力,切实保护和发挥扶贫一线工作人员的积极性。

  三、关于“健康东营”建设工作情况审议意见

  (一)在预防为主上下功夫

  1、要走出“以疾病治疗为中心”的传统医疗模式,重塑以“健康为中心”的新理念,在预防为主上下功夫、做文章、求实效。

  2、进一步加强部门联防联控,做好季节性流行病、艾滋病、结核病等防控工作;开展慢性病防控示范区创建,完善慢性病防治网络,健全综合防治长效机制。

  3、彻底解决接种难问题,根据居民分布、新生儿出生情况,做好规划布局工作,争取将预防接种站点建设工作列入2020年政府便民实事项目。

  4、做好健康教育宣传引导工作,以预防为主、合理用药、健康饮食、科学健身等为主题,开展形式多样的健康教育活动,倡导全民健康生活方式。

  (二)在管控食品药品安全上下功夫

  1、要坚持抓源头、控风险、强弱项、补短板,扎实开展校园周边食品安全、农村假冒伪劣食品治理、网络订餐安全等攻坚行动任务。

  2、针对网络订餐等新业态的出现,要提高监管能力,丰富监管手段,强化部门协同联动,加强抽查检测,保障舌尖上的安全。

  3、要着力加强药品安全监管,加大监管人员培训力度,强化市县两级协作联动,健全联合执法和惩戒机制,统筹行政监管、监督抽验、稽查办案力量,加大违法行为打击力度,提升监管效能。

  (三)在提升公共卫生服务能力上下功夫

  1、以分级诊疗为主要抓手,通过加快推进医联体、医共体、家庭医生签约服务、远程会诊等措施,引导优质资源下沉,解决医疗资源“倒三角”问题。

  2、通过选树典型、榜样引领的方式,推动建设一批基层卫生医疗机构。发挥三级医院龙头带动作用,加强对口支援帮扶力度,提高乡村医生工资待遇、加强技能培训、提升工作水平,更好地为群众提供医疗卫生服务。

  3、要整合利用好油田医疗资源,统筹规划胜利医院片区用地。加快推进市妇幼保健计生服务中心综合楼建设,高标准规划设计市中医院、市传染病医院、市县区精神卫生机构建设,补齐我市公共卫生机构短板。

  (四)在发展壮大医养结合和健康产业上下功夫

  1、要制定出台相关支持配套政策,积极引进知名企业和机构参与融入到我市医养结合和健康产业中,全力打造一批具有影响力的健康企业、健康品牌。

  2、要积极引导有条件的基层医疗卫生机构和原油田卫生机构向康复、护理和养老型机构转型发展。

  3、要大力发展“健康+养老”产业、探索“互联网+健康”模式,推动以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务新模式。

  (五)在中医药养生保健创新探索上下功夫

  1、要加大中医人才引进、人才培养力度,加强对中医基础理论的研究和中医诊疗技能培养,尽快壮大我市中医药人才队伍。

  2、要准确定位、对接社会需求,鼓励、支持中医养生保健新技术、新产品的开发,推广中医诊疗和传统医疗体育等,并对传统养生保健技术进行挖掘、整理、继承、创新。

  3、要尽快提升中医院的临床、教学、科研等综合中医药服务能力,为更多群众提供优质高效的中医药服务。

  四、关于全市“双招双引”三年行动计划实施情况审议意见

  (一)优化体制机制,突出政策引领

  1、建议根据机构改革部门单位设置和职能配置情况,对“双招双引”三年行动计划进行评估优化,进一步明确各单位目标任务和责任分工。

  2、指导责任单位建好“双招双引”机构,配强配专工作人员,完善工作运行机制,加强专业培训和考核培训,努力适应招引工作新形势、新要求。

  3、制定全市统一的土地、税收等优惠政策,杜绝区域间恶性竞争、企业相互迁移,避免资源浪费和税收不均。

  4、充分发挥“县区主力、园区主战、企业主体”作用,指导县区、开发区根据全市发展规划、功能区划,梳理各自承载能力、产业链条、意向招引项目和人才目标需求,谋划政策措施,创新招引方法,大力引进投资强度大、发展带动力强的好项目,切实提高招引精准度和实效性。注重挖掘现有企业潜力,扎实推进以商招商试点引领工作,切实提高招引市场化、社会化程度。

  (二)严格责任落实,狠抓项目落地

  1、进一步健全完善储备、签约、开工和纳入省考核“四张项目清单”,压实责任,倒排工期,挂图作战,滚动督查,确保项目落地,形成实际投资。

  2、积极化解项目落地制约因素,坚持内部挖潜和向上争取并举,打通项目建设“要素链”。对重大招商项目建设审批手续,实行全程代办服务,推动项目早开工、快建设。

  3、针对省招引考核新导向、新变化,突出抓好重点省外项目和利用外资两大指标,全力以赴,全面保障,促进更多省外项目银行进账资金和实际利用外资到位。

  (三)着力补齐短板,增强聚才能力

  1、推进人才政策创新,明晰实施细则和操作办法,在就学、住房、就医、社会保障等方面予以倾斜,增强城市吸引力和竞争力。注重当地人才的培育,提供更多的创新空间和发展机会,增强其本土归属感和荣誉感,解决本市人才流失问题。注重发挥退休专家掌握信息资源广泛的优势,调动他们招才引智的积极性。

  2、深入实施黄河三角洲学者、产业领军人才等重点人才工程,引进我市产业发展“急需紧缺”的高层次人才。

  3、通过引才补贴、税收优惠、物质奖励等方式,降低企业引才成本,激发企业引才用才积极性。

  4、加强与国家级科研机构、高校院所、国企央企的对接合作,积极推进创新平台建设发展,增强对高层次人才的吸纳能力。

  (四)强化考核工作,提升招引成效

  1、与省考核办法全面衔接,健全我市招引考核体系,对照新标准完善招引手续资料,扎实做好迎接省考核和科学开展本市考核的各项准备工作。

  2、建议将服务项目落地职能发挥情况纳入“双招双引”考核,倒逼市直有关部门单位扛起参与服务招引、优化营商环境的工作责任。

  3、强化考核结果运用,严格兑现奖惩,把考核结果作为考察干部、选拔干部、使用干部的重要依据,充分调动各级各部门和广大干部“双招双引”的主动性和积极性。

  五、关于市八届人大常委会第15次、18次会议有关审议意见办理票决结果

  市八届人大常委会第22次会议,应到常委会组成人员36名,实到32名,发出票决票32张,收回32张,有效票32张。关于2018年中心城重点城市建设项目完成情况审议意见办理情况的报告得满意票25张,基本满意票5张,不满意票1张,弃权票1张;关于全市学前教育工作审议意见办理情况的报告得满意票24张,基本满意票6张,不满意票1张,弃权票1张。根据票决办法的有关规定和计票结果,关于2018年中心城重点城市建设项目完成情况审议意见办理情况的报告和关于全市学前教育工作审议意见办理情况的报告均被评定为“满意”等次。市政府及相关部门要继续加大工作推进力度,深入查找不足,抓好整改落实,有关情况及时报市人大常委会。

  

                                                                          东营市人民代表大会常务委员会

                                                                                2019年10月28日



 

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