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东营市人民代表大会财政经济委员会关于全市及市级2017年一般公共预算、政府性基金预算执行情况和2018年预算草案的初步审查意见

时间:2018-01-17  作者:管理员  访问量:

东营市人民代表大会财政经济委员会

关于全市及市级2017年一般公共预算、政府性基金预

算执行情况和2018年预算草案的初步审查意见

 

按照预算法和市人大常委会关于加强市级预算决算审查监督的决定要求,市人大财经委会同常委会预算工委,在广泛调研并听取市人大代表和社会各界意见建议基础上,对全市及市级2017年一般公共预算、政府性基金预算执行情况和2018年预算草案进行了初步审查。

一、关于2017年预算执行情况

根据市政府报告的2017年预算执行情况,全市一般公共预算收入230.8亿元,完成预算的101.1%,比上年同口径增长7%,税收占一般公共预算收入的比重为68.3%,比上年提高1.8个百分点;支出277.74亿元,完成预算的103.5%,比上年增长3.6%。全市政府性基金收入61.37亿元,完成预算的103.2%,比上年增长41%;支出70.98亿元,完成预算的94.9%,比上年增长21.7%

市级一般公共预算收入105.88亿元,完成预算的103.4%,比上年同口径增长6.5%,税收占一般公共预算收入的比重为69.1%,比上年提高3.2个百分点;支出116.7亿元,完成预算的98.7%,比上年增长7.1%。市级政府性基金收入31.6亿元,完成预算的104.7%,比上年增长38.4%;支出33.48亿元,完成预算的84.7%,比上年增长23.9%

市本级一般公共预算收入77亿元,完成预算的101.9%,比上年同口径增长1.7%,税收占一般公共预算收入的比重为63.3%,比上年提高2.3个百分点;支出92.49亿元,完成预算的98 %,比上年增长6.5%。政府性基金收入26.6亿元,完成预算的105%,比上年增长54.7%;支出16.2亿元,完成预算的77.2%,比上年下降7.1%

审查认为,在经济下行压力不减,油价持续低位徘徊,经济结构性矛盾突出的形势下,市政府及其财税部门迎难而上,积极应对,认真贯彻落实中央、省、市委工作部署和市八届人大一次会议决议决定,深化财税改革,强化收支管理,较好地完成了市八届人大一次会议批准的预算,2017年预算执行情况总体是好的。一是探索联合治税新模式,挖潜增收成效显著。探索开展国、地税联合办税,开发第三方涉税信息交换平台,发挥各职能部门协税护税作用,以政府购买服务方式开展税收风险评估,加大稽查力度,开展财政、国地税联合检查,查补税款及滞纳金15.5亿元,为完成收入预算提供了保障。二是全面落实国家政策,企业税费负担大幅减轻。落实国家减税降费政策,为企业减免税费突破120亿元,比上年增加近34亿元,大力减轻企业负担,激发市场活力,助推经济稳中向好。三是改革管理方式,支出管理更加规范。改进预算批复下达方式,大幅提高年初预算到位率。加强支出管理,制定支出调剂管理办法,建立健全预算执行考核机制,预算执行效率明显提高。

审查也发现预算执行中仍存在一些问题:一是有的预算不精准,“资金等项目”问题依然存在。有的部门预算编制不精准,部分项目预算难以执行,年内市财政收回、调剂预算指标逾2亿元,涉及30多个部门单位。二是收入征管规定执行不统一,支出保障不均衡。征管方面,不同区域、不同领域执行规定不一致,有的征管不到位,一定程度上造成收入流失和不公平竞争;保障方面,区域间保障水平有差距,教育、科技、农业农村等领域支出保障相对不足。三是市本级税源减少,收入增长乏力。受中心城化工企业迁移等因素影响,市本级税源减少,收入增长困难。近两年,市本级收入增幅远低于全市平均水平,财政保障和调控能力下降。这些问题应引起高度重视,采取措施努力加以解决。

二、关于2018年预算草案

2018年全市一般公共预算收入安排245.88亿元,比上年增长6.5%;支出安排277亿元,比上年增长3.2%。政府性基金收入安排67.14亿元,比上年增长9.4%;支出安排69.97亿元,比上年增长5.3%

市级一般公共预算收入安排110.96亿元,比上年增长4.8%;支出安排124.94亿元,比上年增长5.7%。政府性基金收入安排34.41亿元,比上年增长8.9%;支出安排31.17亿元,比上年下降21.1%

市本级一般公共预算收入安排79.3亿元,比上年增长3%;支出安排97.67亿元,比上年增长8%。政府性基金收入安排28.55亿元,比上年增长7.3%;支出安排14.72亿元,比上年增长16.3%

审查认为,2018年预算安排符合预算法规定,坚持了稳中求进的工作总基调,体现了落实积极财政政策的要求,与我市经济社会发展水平相适应。收入预算坚持实事求是、积极稳妥,增长目标与全市经济发展预期指标相协调,总体可行;支出预算坚持统筹兼顾、突出重点,有保有压,体现了推进改革、保障民生、支持发展的要求。但是,分析2018年收支形势,增收难度大,刚性增支多,支持新旧动能转换、金融稳定运行,扩大产业引导基金规模,政府债务还本付息等,需要大量财力,加之国家规范政府购买服务政策性融资后,部分重点投资项目出现资金缺口,收支矛盾异常突出,财政困难进一步加剧。

三、关于做好2018年财政预算工作的建议

2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年的财政预算工作,意义重大。为此,财政经济委员会提出以下建议:

(一)着力发展实体经济,培植壮大财源。把优化发展环境、发展壮大实体经济摆在更加重要的位置,全面落实市委市政府支持工业经济发展的意见,充分发挥产业引导基金作用,大力推动创业创新,加快推进新旧动能转换,支持发展现代服务业,加快发展农业“新六产”,提高招商引资工作实效,培植壮大财源,夯实财政增收基础。

(二)深入挖潜增收,强化收入征管。严格依法加强收入征管,充分运用信息化手段,深入查找征管薄弱环节,扩大联合治税覆盖面,探索建立由政府组织,财政、审计、国地税共同参与的收入监督长效机制,堵塞漏洞,严厉打击税收违法犯罪行为,着力营造守法经营、公平竞争的市场环境。

(三)深化财政体制改革,加快推进基本公共服务均等化。加强调查研究,搞好分析测算,合理划分市、县财权事权,科学界定支出责任,优化转移支付制度,补齐基本民生短板,加快推进基本公共服务、基本民生保障均等化,提高市级财政调控能力。

(四)全面加强支出管理,提高资金使用绩效。牢固树立过“紧日子”思想,精打细算,厉行节约,将绩效理念融入预算管理全过程,进一步提高预算科学化水平,增强预算约束力。加强政府融资管理,尽快建立政府投资项目绩效后评估制度和问效问责机制,着力提高财政资金使用绩效。

 

 

 

 

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