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关于公开征求《东营市大气污染防治条例(草案修改稿)》意见的公告

时间:2019-07-05  作者:管理员  访问量:

 

2019626日,市八届人民代表大会常务委员会第20次会议对市政府提请审议的《东营市大气污染防治条例(草案)》进行了第一次审议。会后,市人大常委会法制工作委员会根据常委会组成人员意见建议和有关专门委员会的审议意见,对条例草案作了认真修改,现将条例(草案修改稿)全文及立法参考资料登载于东营人大官方网站首页“立法工作”项下“立法意见征询”子栏目,公开征求意见。

如有意见和建议,请在201986日前通过电话、信函、电子邮件等方式向市人大常委会法工委提出。联系电话:8336019;通讯地址:东营市府前大街81号市人大常委会法工委(邮编:257091);电子邮箱:dyrdfgw@ dy.shandong.cn

 

 

                                                 东营市人大常委会办公室

                                                    201975

 

 

东营市大气污染防治条例(草案修改稿)

 

 

 

第一章 总 则

第二章 监督管理

第三章 防治措施

第四章 法律责任

第五章 附 则

 

第一章 总  则

 

第一条 为了防治大气污染,保护和改善大气环境,保障公众健康,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国大气污染防治法》《山东省大气污染防治条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内大气污染防治及其监督管理活动。

第三条 大气污染防治应当以改善大气环境质量为目标,坚持生态优先、源头控制、综合防治、政府主导、公众参与的原则,落实污染物总量控制和区域联防联控制度。

第四条 市、县(区)人民政府应当对本行政区域的大气环境质量负责,将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划,加大财政投入,建立大气污染防治工作协调机制,统筹解决大气污染防治中遇到的重大问题。

东营经济技术开发区管理委员会、东营港开发区管理委员会对管理区域内大气环境质量负责。

乡镇人民政府、街道办事处以及其他省级以上经济功能区管理机构按照所在地县(区)人民政府的要求,做好大气污染防治相关工作。

居民委员会、村民委员会应当教育引导社区居民、村民自觉遵守大气污染防治法律法规,积极参加大气污染防治活动。

第五条 市、县(区)生态环境主管部门对本行政区域内的大气污染防治工作实施统一监督管理。其他有关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。

第六条 本市实行大气污染防治目标责任制和考核评价制度。

市、县()人民政府应当将大气污染防治目标任务完成情况作为对本级人民政府有关部门及其负责人和下一级人民政府及其负责人考核的重要内容。考核结果应当向社会公布。

第七条 市、县(区)人民政府及其部门、社会团体、学校、新闻媒体,应当开展大气污染防治法律法规宣传教育,普及大气污染防治科学知识,营造保护大气环境的良好氛围。

对在大气污染防治方面做出显著成绩的单位和个人,由人民政府给予表彰奖励。

第八条 任何单位和个人都有保护大气环境的义务,应当遵守大气污染防治法律、法规,树立大气环境保护意识,自觉践行绿色、低碳、节俭、文明的生产生活方式。

排放大气污染物的单位和个人应当采取有效措施,防止、减少大气污染,对所造成的损害依法承担责任。

 

第二章 监督管理

 

第九条 本市按照属地管理、分级负责、责权分明、全面覆盖的原则,建立和完善市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)四级网格化大气环境保护监管机制,明确监管对象、监管内容、监管标准和责任人。

第十条 市、县()生态环境主管部门应当建立和完善大气环境监测网络,对本行政区域内大气环境质量和大气污染源实施监督监测。

()人民政府应当在各乡镇、街道和辖区内重点污染源核心点设置大气质量自动监测站点,对大气环境进行自动监测。在可能出现严重污染的区域,可以设置大气质量自动监测站点。

第十一条 禁止新建、改建、扩建严重污染大气环境的项目。

新建排放大气污染物的建设项目,应当按照规划和环境保护规定入驻市、县(区)人民政府指定的工(产)业园区。

第十二条 市生态环境主管部门应当根据工(产)业园区主导产业类别和污染现状,提出大气污染防治重点园区名单,经市人民政府批准后公布,并根据情况变化及时进行调整。

大气污染防治重点园区管理机构应当按照国家和省有关规定安装工业废气特征污染物监测系统和监控预警系统,并与生态环境主管部门的监控系统联网,对园区内污染源排放情况进行实时监控、及时预警。

第十三条 按照国家有关规定对大气污染物实行排污许可制度。因发生或者可能发生生产安全事故等紧急情况,需要通过应急排放通道排放大气污染物的,排污单位应当立即向市、县(区)生态环境主管部门报告,并采取必要措施,减轻或者消除危害。

第十四条 生态环境主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门应当公布举报方式,建立健全大气污染举报处理机制。

生态环境主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门接到举报后,应当依法及时处理,并对举报人的相关信息予以保密,查处结果向社会公布;举报内容经查证属实的,应当按照规定给予举报人奖励。

单位和个人提供的大气污染违法行为视频、现场照片等,经依法查证属实的,可以作为行政执法的依据。

新闻媒体应当加强对污染大气违法行为的舆论监督。

第十五条 对污染大气环境损害社会公共利益的行为,检察机关和符合法律规定条件的社会组织可以向人民法院提起公益诉讼。

第十六条 市、县(区)人民政府应当制定重污染天气应急预案,依据重污染天气预警等级,及时启动应急预案,并采取相应的应急措施。

企业事业单位应当根据重污染天气应急预案的要求编制重污染天气应急响应操作方案,向所在地生态环境主管部门备案并按照规定执行相应的应急措施。

 

第三章 防治措施

 

第十七条 市、县(区)人民政府应当转变经济发展方式,调整能源结构、产业结构、交通运输结构、农业投入结构,推进循环经济和清洁生产,提高绿化率和森林覆盖率,从源头上防治大气污染。

第十八条 市、县(区)人民政府应当积极推进气代煤、电代煤工作,推广清洁能源的使用,逐步减少大气污染物排放量。

发展改革主管部门应当制定煤炭消费总量控制实施方案,报本级人民政府批准后组织实施

新建、改建、扩建耗煤项目应当符合本市煤炭消费总量控制要求,实行煤炭消费减量替代。

第十九条 禁止销售和燃用不符合质量标准的民用散煤。

市、县(区)人民政府应当推广使用清洁煤炭和节能环保炉具,建立完善的民用清洁煤炭配送中心和销售网络。

市场监管部门负责对煤炭销售质量进行监督管理。

第二十条 市、县(区)人民政府应当制定锅炉整治计划,淘汰、拆除整治计划规定的直接燃煤、重油、渣油锅炉以及直接燃用生物质的锅炉。

除国家和省另有规定外,城市建成区内禁止新建额定蒸发量三十五吨以下的直接燃煤、重油、渣油锅炉和直接燃用生物质的锅炉,其他区域禁止新建额定蒸发量不满二十吨的直接燃煤、重油、渣油锅炉和直接燃用生物质的锅炉。

第二十一条 禁止生产、销售、使用挥发性有机物含量不符合质量标准或者要求的产品

政府采购应当优先采购纳入省规定的低挥发性有机物含量产品目录的产品。

居民住宅区等人口密集区域和医院、学校、幼儿园、养老机构等其他需要特殊保护的区域,禁止使用纳入省规定的高挥发性有机物含量产品目录的产品。

第二十二条 生产、使用和储存挥发性有机溶剂的工业企业在计划开工和维修、检修、停工过程中,应当按照规定对生产装置系统的停运、倒空、清洗等环节实施挥发性有机物排放控制。

第二十三条 石油化工、重点有机化工等企业应当按照相关规定建立泄漏检测与修复体系,除国家和省另有规定外,任一含涉挥发性有机物物料设备密封点泄漏检测频率应当符合相关技术规范。生态环境主管部门应当定期组织对相关企业泄漏检测与修复情况进行审查。

第二十四条 禁止在居民住宅区等人口密集区域和医院、学校、幼儿园、养老机构等其他需要特殊保护的区域从事露天喷漆、喷涂、喷砂、制作玻璃钢以及其他散发恶臭气体的生产经营活动。

新建石油化工、有机化工、焦化、制药、油漆、塑料、橡胶、造纸、饲料等易产生恶臭气体的生产项目,应当在工(产)业园区或者市、县(区)人民政府划定的区域内实施;上述区域外现有排放恶臭气体的企业,应当按照国家和省的排放标准,进行治理改造,确保达标排放。

第二十五条 排放工业废气异味污染物的单位,应当按照有关规定和监测规范,对其排放的工业废气特征污染物进行自主监测或者委托有资质的监测机构进行监测,原始监测记录保存期限不得少于三年。

排放工业废气异味污染物的重点控制单位,应当按照相关技术规范安装工业废气特征污染物排放自动监测设备,与生态环境主管部门的监控系统联网,保证监测设备正常运行,并对监测数据的真实性、准确性负责;自动监测设备故障期间,应当开展人工监测,并向所在县(区)生态环境主管部门报送监测数据。

排放工业废气异味污染物的重点控制单位由市生态环境主管部门确定并公布。

第二十六条 废弃物焚烧企业应当安装包含烟尘、二氧化硫、氮氧化物和特征污染物等污染因子以及焚烧设施运行状况的自动监测设备,与生态环境主管部门的监控系统联网。

废弃物焚烧企业每年至少开展一次二噁英等特征污染物自主监测。

废弃物焚烧企业应当在厂门口等明显位置设置显示屏,将炉温、烟气停留时间、烟气出口温度、烟尘、二氧化硫、氮氧化物和特征污染物等信息向社会公布,接受公众监督。

第二十七条 石油勘探、开发、储运单位应当采取措施,减少大气污染:

(一)对石油勘探开发作业产生的套管气(伴生气)及其他可燃性气体进行回收、处理或者综合利用;

(二)在联合站、接转站、计量站、注水站、钻井废液处理站、作业废液处理站采取地面管线防渗漏、防溢流等措施;

(三)油气集输过程采用密闭集输和原油稳定工艺,安装套管气回收装置;

(四)原油储罐设置浮顶罐或者采取其他措施减少油气无组织排放;

(五)油泥砂、油基泥浆贮存设施采取防渗防风防雨防晒措施;

(六)其他减少大气污染的措施。

石油化工企业应当加强可燃性气体的回收。火炬燃烧装置应当用于应急处置,不得作为日常大气污染处理设施。

储油(气)库、加油(气)站、油气运输车辆应当配套安装油气回收装置,并确保正常使用。

第二十八条 市、县(区)人民政府应当大力发展城市公共交通,加强城市步行和自行车交通系统建设,引导公众绿色、低碳出行。

国家机关、事业单位、国有企业以及城市公共交通、环境卫生等行业,应当推广使用新能源或者清洁能源机动车,鼓励其他单位和个人使用新能源或者清洁能源机动车。新增或者更新的城市公共汽车、公务用车及市政、环卫车辆应当优先选用新能源或者清洁能源汽车。

市、县(区)人民政府应当加快充电桩等配套基础设施建设。

第二十九条 生态环境主管部门应当会同公安机关交通管理、交通运输部门,通过遥感监测、定点抽测等技术手段对机动车尾气排放进行监督抽测。遥感监测结果超过规定标准的,由生态环境主管部门责令限期复检。

机动车环保定期检验、定点抽测、遥感监测复检仍不符合排放标准的,机动车所有人或者使用人应当在规定的期限内进行维修,并按照要求进行重新检测。逾期不复检、不维修或者重新检测仍不符合排放标准的,不得上路行驶。

第三十条 生态环境主管部门应当会同公安机关交通管理、交通运输等部门建立机动车排气污染检验和维修数据信息管理系统,生态环境、公安机关交通管理、交通运输等部门和机动车排放检验机构、机动车维修单位应当联网运行,实现信息共享。机动车维修单位应当定期向其主管部门报送机动车排气污染控制系统维修信息。

第三十一条 市、县(区)人民政府可以根据大气环境质量状况,划定并公布禁止高排放车辆通行的区域和时间,以及禁止高排放非道路移动机械使用的区域。高排放机动车应当按照规定的区域和时间行驶。

鼓励和支持高排放机动车和非道路移动机械提前报废。

第三十二条 建设单位应当履行下列扬尘污染防治职责:

(一)将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴,建立扬尘控制责任制度,防治扬尘污染的费用列入工程造价;

(二)将施工现场扬尘污染防治措施列入招标文件;

(三)在施工承包合同中明确施工单位的扬尘污染防治责任并监督落实;

(四)在工程监理合同中规定扬尘污染防治内容并监督落实;

(五)法律、法规和省人民政府规定的其他扬尘污染防治职责。

第三十三条  施工单位应当根据施工承包合同制定具体的扬尘污染防治实施方案,落实下列扬尘污染防治措施:

(一)在施工工地设置硬质封闭围挡,并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面等有效防尘降尘措施;

(二)在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人及扬尘监督管理主管部门等信息;

(三)在施工工地出口设置冲洗车辆设施和沉淀过滤设施,施工车辆冲洗干净后方可上路行驶;

(四)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾应当及时清运,在场地内堆存的,应当采用密闭式防尘网遮盖,工程渣土、建筑垃圾应当进行资源化处理;

(五)道路挖掘施工过程中,及时覆盖破损路面,并采取洒水等措施防治扬尘污染,道路挖掘施工完成后及时修复路面;

(六)在建筑物、构筑物上运送散装物料,应当采用密闭方式清运,禁止高空抛掷、扬撒;

(七)施工现场铺贴各类瓷砖、石板材等装饰块件的,禁止采用干式方法进行切割;

(八)法律、法规和省人民政府规定的其他扬尘污染防治措施。

第三十四条 在城市建成区内规模以上建设工地施工现场,施工单位应当在主要扬尘产生点安装远程视频监控和扬尘在线监测设施,与住房和城乡建设管理、生态环境等部门的监控系统联网并保持正常运行。

第三十五条 干散货码头、集装箱码头以及其他易产生粉尘的码头,应当实施分区作业,堆场采取抑尘措施,具备条件的应当采取密闭运输、储存系统防治扬尘污染。

第三十六条 道路保洁应当采用低尘作业道路机械化清扫、洒水、喷雾等措施,并根据道路扬尘控制实际情况,合理安排作业时间,适时增加作业频次,提高作业质量,降低道路扬尘污染。

第三十七条 城市建成区内河道及河流沿线、道路沿线、公共区域、临时闲置土地、建设工地中的裸露地面及其他裸露地面,应当由下列单位或者个人采取绿化、硬化、遮盖或者透水铺装等方法防治扬尘污染:

()国有土地由使用人或者管理人负责;

()没有使用人或者管理人的国有土地,由市、县()人民政府确定的部门负责;

()集体土地由所有人或者使用人负责。

第三十八条 禁止露天焚烧秸秆。市、县(区)人民政府应当加大补贴力度,鼓励和支持采用先进适用技术,对秸秆进行肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化等综合利用。

禁止在城市建成区和其他划定区域内露天焚烧树枝、落叶、枯草等产生烟尘污染的农林废弃物。

乡镇人民政府、街道办事处对辖区内露天焚烧行为组织巡查,发现后及时予以制止。

第三十九条 禁止非法焚烧电器电子废弃物、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

第四十条 禁止在人口密集区域未密闭或者未使用烟气处理装置加热沥青。

第四十一条 禁止生产、销售和燃放不符合质量标准的烟花爆竹。任何单位和个人不得在市、县(区)人民政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹。

 

第四章  法律责任

 

第四十二条 违反本条例规定的行为,法律法规已规定法律责任的,适用其规定。

本条例规定的行政处罚以及与行政处罚相关的行政强制等职权,按照有关规定属于综合行政执法范围的,由综合行政执法部门实施。

第四十三条 违反本条例规定,在城市建成区新建额定蒸发量三十五吨以下或者在其他区域新建额定蒸发量不满二十吨的直接燃煤、重油、渣油锅炉和直接燃用生物质的锅炉的,由生态环境主管部门责令限期拆除,处二万元以上二十万元以下的罚款。

第四十四条 违反本条例规定,生产、使用和储存挥发性有机溶剂的工业企业在计划开工和维修、检修、停工过程中,未对生产装置系统的停运、倒空、清洗等环节实施挥发性有机物排放控制的,由生态环境主管部门责令改正,处二万元以上五万元以下罚款;情节严重的,处五万元以上二十万元以下罚款;拒不改正的,责令停产整治或者停业整治。

第四十五条 违反本条例规定,石油化工、重点有机化工等企业任一含涉挥发性有机物物料设备的密封点泄漏检测频率不符合技术规范的,由生态环境主管部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停产整治。

第四十六条 违反本条例规定,在工(产)业园区或者市、县(区)人民政府划定的区域之外,新建、改建、扩建石油化工、有机化工、焦化、制药、油漆、塑料、橡胶、造纸、饲料等易产生恶臭气体的生产项目的,由生态环境主管部门责令限期拆除,处二万元以上二十万元以下罚款。

第四十七条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由生态环境主管部门责令改正,处二万元以上二十万元以下罚款;拒不改正的,责令停产整治:

()排放工业废气异味污染物的单位,未对其排放的工业废气特征污染物进行监测,并保存原始记录的;

()排放工业废气异味污染物的重点控制单位未按照要求安装工业废气特征污染物排放自动监测设备或者未按照规定与生态环境主管部门联网,并保证监测设备正常运行的;

()自动监测设备故障期间,排放工业废气异味污染物的重点控制单位未开展人工监测或者未向所在县(区)生态环境主管部门报送监测数据的。

第四十八条 违反本条例规定,废弃物焚烧企业未开展二噁英等特征污染物自主监测的,由生态环境主管部门责令改正,处二万元以上十万元以下罚款;未在厂门口等明显位置设置显示屏向社会公布规定信息的,由生态环境主管部门责令改正,处二万元以上五万元以下罚款。

第四十九条 违反本条例规定,石油勘探、开发、储运单位有下列行为之一的,由生态环境主管部门责令改正,处一万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停产整治:

(一)对石油勘探开发作业产生的套管气(伴生气)及其他可燃性气体未进行回收、处理或者综合利用的;

(二)在联合站、接转站、计量站、注水站、钻井废液处理站、作业废液处理站未采取地面管线防渗漏、防溢流等措施的;

(三)油气集输过程未采用密闭集输和原油稳定工艺,安装套管气回收装置的;

(四)原油储罐未设置浮顶罐或者采取其他措施减少油气无组织排放的;

(五)油泥砂、油基泥浆贮存设施未采取防渗防风防雨防晒措施的。

第五十条 违反本条例规定,将火炬燃烧装置作为日常大气污染处理设施的,由生态环境主管部门责令改正,处五十万元以上一百万元以下罚款。

第五十一条 违反本条例规定,城市建成区土地使用人或者管理人未对裸露地面依法采取扬尘防治措施的,由住房和城乡建设管理部门责令改正,对单位处一万元以上十万元以下罚款,对个人处一千元以上五千元以下罚款。

第五十二条 违反本条例规定,露天焚烧秸秆的,由农业农村主管部门责令改正,可以处五百元以上二千元以下罚款;在城市建成区和其他划定区域内露天焚烧树枝、落叶、枯草等产生烟尘污染的农林废弃物的,由住房和城乡建设管理部门责令改正,可以处五百元以上二千元以下罚款。

第五十三条 违反本条例规定,在人口密集区域未密闭或者未使用烟气处理装置加热沥青的,由住房和城乡建设管理部门责令改正,对单位处一万元以上十万元以下罚款,对个人处五百元以上二千元以下罚款。

第五十四条 各级人民政府、生态环境主管部门和负有大气环境保护监督管理职责的部门及其工作人员在大气污染防治管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第五章 附  则

 

第五十五条 黄河三角洲农业高新技术产业示范区有关大气污染防治的职责,参照本条例执行。

第五十六条 本条例自 年 月 日起施行。

 

 

 

 

关于《东营市大气污染防治条例(草案)》的说明

——2019626日在市八届人大常委会第20次会议上

市生态环境局党组书记丁建民

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市人民政府委托,报告《东营市大气污染防治条例(草案)》(以下简称“《条例》”)起草情况,请予审议。

一、立法必要性

近年来,我市深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实上级大气污染防治决策部署,推进精准化治气,实现空气环境质量明显改善,但由于我市在产业结构、能源结构、自然因素等方面特殊性,大气污染防治工作仍然存在诸多困难问题亟待解决:一是产业及能源结构偏重,布局不合理。我市石油化工、橡胶轮胎、金属冶炼等产业比重大,特别是原油一次加工能力超过7200万吨,但单套生产能力500万吨以上的企业仅有5家,化工产业布局散、规模小,导致大气污染物排放量大、增量矛盾突出,污染治理呈现出长期性、复杂性、艰巨性特点。另外,受经济结构调整影响,企业在大气污染防治方面投入严重不足。二是面源污染点多面广,部门分工不明确。大气污染防治工作涉及生态环境、发改、工信、住房城建管理、交通运输、公安、市场监管、农业农村等诸多部门,分工不够明确,影响了工作落实。三是挥发性有机物及其他异味污染防治问题突出,监管难度大。挥发性有机物和其他恶臭气体是大气异味的重要来源,人民群众普遍关注,在环境信访案件中占比最多。由于其种类繁多,排放情况差异很大,决定了单一末端治理措施不能满足所有排放VOCs治理要求,且检测成本高,日常监管困难。四是城市扬尘管控难度大,亟待实施综合整治。城市建筑、道路施工工地多,扬尘污染相对较重,需采取综合管控措施,实施全方位整治。

2015829,全国人大常委会审议通过了重新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》,并于201611日起实施。2016722日,山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过了《山东省大气污染防治条例》,并于2016111日起实施。上述两部上位法在防治大气污染、加强环境保护等方面发挥了重要作用,但上位法规定较为原则,不能完全适应我市大气污染防治工作需要。同时,多年来我市在大气污染防治工作中积累了一些好的经验做法,需通过地方立法形式加以巩固提升。因此,尽快制定一部专门规范我市大气污染防治工作的地方性法规,十分必要。

二、《条例》起草过程

市委、市人大、市政府高度重视大气污染防治工作,将《东营市大气污染防治条例》列入地方立法规划计划。

为保障《东营市大气污染防治条例》立法起草工作稳步有序推进,市生态环境局于201917日成立了起草工作专班,由主要负责同志任组长、分管大气和法规工作的负责同志任副组长,从大气和政策法规科各抽调一名同志具体负责起草工作。125日,工作专班起草形成了《东营市大气污染防治条例》建议稿初稿。1 31日,组织召开立法会议,进行了讨论修改。213日、14日,分别征求了市生态环境局各科室、直属单位和各县区政府、市属开发区管委会、市环委会各成员单位意见建议,作了修改完善。218日,市生态环境局召开局长办公会,再次讨论修改。225日,组织召开法制工作联席会,进一步修改完善。3月上旬,市人大牵头,组织法工委、城环委及市生态环境局相关人员到济南、南京、杭州、镇江等地考察学习了大气污染防治工作经验。

按照原市政府法制办要求和《东营市大气污染防治条例》起草方案确定的时间节点,根据征求意见和考察学习情况,318日修改形成《东营市大气污染防治条例》送审稿报市司法局。市司法局按程序进行了审查,书面征求了市发改、公安、住房城建管理、交通运输、市场监管、农业农村等部门及各县区政府、部分乡镇(街道)意见,并通过市政府门户网站和市司法行政网公开征求了社会各界意见建议。同时,组织召开由工作专班成员、法律顾问及相关部门、单位负责同志参加的协调论证座谈会,对有关条款内容进行了修改完善,于58日提交市政府常务会研究通过,形成了提交今天会议审议的《条例》。

三、与上位法的衔接

根据《中华人民共和国大气污染防治法》《山东省大气污染防治条例》规定,《条例》主要结合东营大气污染防治工作实际增设新内容,努力做到亮点鲜明、突出地方特色、解决实际问题。除为保持体例、设置细化措施、加严罚则而必须设计的条款外,上位法已经规定的内容原则上未再重复,以保持条文精炼。

四、《条例》主要内容

共五章五十五条,主要解决以下几方面问题:

(一)明确部门职责。为压紧压实各级各部门、单位大气污染防治责任,《条例》规定,市和县区人民政府(市属开发区管委会)对本区域的大气环境质量负责,乡镇政府(街道办事处)按照所在地县区人民政府(市属开发区管委会)要求,做好大气污染防治相关工作;市和县区(市属开发区)生态环境主管部门对本行政区域内大气污染防治工作实施统一监督管理;其他有关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。

(二)规定监管方式。为做好大气污染防治工作,《条例》第二章对监管机制建立、大气污染监控监测系统建设、排放大气污染物的建设项目划区管理、排污许可制度、违法行为有奖举报制度、重污染天气应急应对等内容作了具体规定。

(三)制定防治措施。为强化大气污染源头防治,《条例》第三章对造成大气污染的煤炭消费、锅炉建设、挥发性有机物和大气异味治理、石油勘探开发、机动车和扬尘污染防治、农林废弃物焚烧、烟花爆竹燃放等活动明确了“禁止、限制、规范”等措施。

(四)设定法律责任。按照地方性法规权限,对大气污染防治过程中遇到的销售挥发性有机物含量超标产品,在划定的区域之外新建、改建、扩建产生恶臭气体的生产项目,石油勘探开发储运单位未采取有效措施减少大气污染,露天焚烧等10种违反《条例》行为,创设了罚款、限期拆除、停产整治等行政处罚措施。

按照权利与义务相统一的原则,依照行政处罚法、环境保护法、大气污染防治法等法律规定,对不同违法行为设定了相应法律责任。国家法律、法规中已有明确规定的,未再重复设定相应法律责任。

五、需要说明的问题

(一)关于大气污染违法行为有奖举报制度。《条例》明确规定,“鼓励任何单位和个人对造成大气污染的行为进行举报,举报线索经查证属实的,生态环境主管部门按规定给予奖励”。将该制度写入《条例》,既是以地方法规形式对《环境违法行为举报暂行办法》中有奖举报制度的确认,也是鼓励广大公众积极参与大气环境保护、充分发挥公众监督作用的具体措施,体现了大气环境保护的“公众参与”。

(二)关于大气污染证据确认制度。围绕破解大气污染违法行为取证难问题,《条例》明确规定,“任何单位和个人提供的大气污染违法行为监控视频、现场照片等,经依法查证属实的,可以作为行政执法的依据”,从实体和程序两个方面开创性解决了如何将公众提供证据作为执法依据的问题。

(三)关于锅炉大气污染整治问题。我市实行比《山东省大气污染防治条例》更加严格的标准,《条例》明确规定,“除国家和省另有规定外,城市建成区内禁止新建额定蒸发量三十五吨以下的直接燃煤、重油、渣油锅炉和直接燃用生物质的锅炉,其他区域禁止新建额定蒸发量二十吨以下的直接燃煤、重油、渣油锅炉和直接燃用生物质的锅炉”,无论额定蒸发量还是限制区域,均严于省里标准。

(四)关于防治石油勘探、开发、储运相关大气污染问题。针对我市作为传统石油工业城市实际,《条例》对石油勘探开发、油气生产、储运等作业过程中的大气污染防治作出明确规定,要求“石油勘探、开发、储运单位应当对作业产生的天然气、油田伴生气及其他可燃性气体进行回收、处理或者综合利用,采取有效措施减少污染物排放”。

以上说明和《条例(草案)》,请审议。

 

 

 

 

 

主办:东营市人民代表大会常务委员会
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