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东营市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法
发布时间:2013年11月20日 来源:admin 浏览量:8303
 

东营市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法

20131030日东营市第七届人民代表大会常务委员会14次会议通过)

 

        第一条    为了加强规范性文件的备案审查工作,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》等法律法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

        第二条   下列规范性文件,应当报送市人大常委会备案:

        (一)市人民政府发布的决定、命令、办法、规定以及其他涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力的文件;

        (二)县(区)人大及其常委会作出的具有普遍约束力的决议、决定、办法等。

        第三条    市人民政府、县(区)人大常委会应当自规范性文件公布之日起三十日内报送市人大常委会备案。报送规范性文件备案,应当提交备案报告、规范性文件文本、关于规范性文件制定目的和必要性的说明、规范性文件的制定依据等资料,装订成册,一式五份,并同时报送电子文本。

每年一月三十一日前,各报送机关应当将上一年度制定的规范性文件目录报送备查。

        第四条    市人大常委会法制工作委员会(以下简称法工委)是市人大常委会规范性文件备案审查工作机构,负责规范性文件备案审查的日常工作,承担报送备案的规范性文件的接收、登记、审查和存档的具体工作,负责协调组织备案审查的有关工作。

市人大各专门委员会按照职责分工,承担相关规范性文件的审查工作。

        第五条    备案审查工作按照主动审查与被动审查相结合,初步审查与正式审查相结合的原则进行。

        第六条    市人大常委会对规范性文件主要审查是否存在下列情形:

        (一)同法律、法规相抵触;

        (二)同上级人大及其常委会或者市人大及其常委会的有关决议、决定相抵触;

        (三)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务;

        (四)违反法定程序制定规范性文件;

        (五)其他不适当的情形。

        第七条    对报送备案的规范性文件,由市人大常委会法工委接收、登记后进行初审,认为有必要进一步审查的,提出审查建议,报经市人大常委会秘书长同意后,向相关专门委员会分送,由相关专门委员会进行正式审查并提出审查意见。规范性文件的内容涉及两个或两个以上专门委员会职责范围的,法工委应同时分送各相关专门委员会。

        第八条    市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、县(区)人大常委会认为市人大常委会接受备案审查的其他国家机关制定的规范性文件有本办法第六条所列情形之一,向市人大常委会书面提出审查要求的,法工委接收、登记,报经市人大常委会秘书长同意后,向相关专门委员会分送,由相关专门委员会进行正式审查并提出审查意见。

        第九条    本办法第八条规定之外的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民认为市人大常委会接受备案审查的规范性文件有本办法第六条所列情形之一,向市人大常委会书面提出审查建议的,法工委接收、登记后,对规范性文件进行初步审查并提出办理意见。需进一步审查的,报经市人大常委会秘书长同意后,向相关专门委员会分送,由相关专门委员会进行正式审查并提出审查意见。

        第十条    国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民书面提出审查要求或者审查建议,应当向市人大常委会法工委提交审查要求书或者审查建议书一式五份。审查要求书或者审查建议书应当写明提出审查要求或者审查建议的主体及联系方式、要求或者建议审查的规范性文件名称、审查的事项和理由。

对不属于市人大常委会备案审查的规范性文件,法工委应当告知提出审查要求或者审查建议的组织或者公民向有权进行备案审查的机关提出。

        第十一条    市人大常委会自收到对规范性文件的审查要求或者审查建议之日起三个月内审查完毕。在审查期间,不影响规范性文件的执行。

        第十二条    在规范性文件审查工作中,应当与制定机关沟通情况,征询意见,制定机关应当积极配合。必要时,审查工作可以通过召开联合审查会议、论证会、听证会等方式,广泛听取相关部门、专家及社会各界的意见。

        第十三条    市人大各专门委员会对需要进行正式审查的规范性文件,应当在一个月内提出审查意见。审查意见认为规范性文件存在本办法第六条所列情形之一的,由法工委汇总后形成审查意见书,报市人大常委会主任会议研究。市人大常委会主任会议认为需要修改或者废止的,提出由制定机关自行修改或者废止该规范性文件的书面审查意见,由法工委送达规范性文件制定机关。

        第十四条    规范性文件制定机关应当自收到市人大常委会主任会议书面审查意见之日起一个月内,提出是否修改或者废止该规范性文件的意见,并书面告知市人大常委会法工委。法工委应当及时将制定机关的处理意见向市人大相关专门委员会反馈,并向市人大常委会主任会议报告。

制定机关修改或者废止规范性文件的,应当自书面告知法工委之日起一个月内修改或者废止。制定机关修改规范性文件的,应当将修改后的规范性文件重新公布,并按照本办法报送备案。

        第十五条    规范性文件制定机关收到市人大常委会主任会议书面审查意见后,在规定时间内对规范性文件不予修改或者废止的,法工委可以提出撤销该规范性文件的建议,由市人大常委会主任会议决定提请常委会会议审议。

        市人大常委会会议审议撤销规范性文件的议案时,该规范性文件制定机关应当派人到会听取意见,回答询问。

        第十六条    市人大常委会依照有关法律及市人大常委会议事规则规定的程序,对撤销规范性文件的议案进行审议,并作出撤销或者不予撤销的决定。

        第十七条    规范性文件审查工作结束后十五日内,法工委应当将审查结果书面告知提出审查要求或者审查建议的国家机关或者社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民。

        第十八条    国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民,认为市人民政府组成部门、办事机构、直属机构、派出机构,或者垂直管理的市级行政机构制定的涉及公民、法人和其他组织的权利义务、具有普遍约束力的规范性文件有本办法第六条所列情形之一,向市人大常委会书面提出审查建议的,由法工委进行研究,认为需要修改或者废止的,应当提出审查意见,报经市人大常委会主任会议同意后,交市人民政府限期处理,并报告处理结果。

        第十九条    国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民,认为市中级人民法院及其派出机构、市人民检察院及其派出机构为执行法律、法规和司法解释制定的具有普遍约束力的规范性文件有本办法第六条所列情形之一,向市人大常委会书面提出审查建议的,由法工委进行研究,认为需要修改或者废止的,应当提出审查意见,报经市人大常委会主任会议同意后,责成制定机关限期处理,并报告处理结果。

        第二十条    规范性文件制定机关未按规定期限报送规范性文件备案,或者报送的文件材料不齐全的,法工委应当通知其限期报送或者补充报送;逾期仍不报送的,市人大常委会主任会议可以视情节要求其作出说明,或者建议有关机关对相关人员依法追究责任。

        第二十一条    法工委应当在规范性文件审查工作结束后,及时将备案审查材料统一存档。

        第二十二条    本办法自通过之日起施行。
 
 
 
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