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郑建军同志在市人大常委会加强自身建设工作座谈会议上的讲话
发布时间:2017年05月23日 来源:管理员 浏览量:1310

2017516日,根据录音整理)

 

同志们:

今天召开这次座谈会,主要是想把新一届市人大常委会对整个人大工作的总体把握、推进重点和常委会自身建设、各专门委员会要如何发挥作用,以及如何做一名合格的人大代表、人大机关自身建设怎么抓等一系列问题的思考和要求,和大家沟通交流一下,以便于大家在工作中有所参照和遵循。大家知道,在326日闭幕的市八届人大一次会议上,选举产生了新一届市人大常委会,表决通过了市人大7个专门委员会,这是全体代表和全市人民对我们的信任和重托,我们责任重大、使命光荣。人大事业薪火相传,是靠一代一代人、一任接着一任干出来的。多年来,市人大及其常委会在市委的坚强领导下,认真履行宪法和法律赋予的职权,紧紧围绕全市工作大局和建设美丽幸福新东营的奋斗目标,主动投身改革发展主战场,齐心唱响依法履职好声音,竭力当好人民群众代言人,各项工作有亮点、有创新、有成效,为我们接好人大工作的接力棒打下了坚实基础。

刚才,几位同志分别作了发言,大家的发言有感受、有思考、有思路、有举措,讲得都很好、很真诚、很到位,特别是华泰集团李建华董事长的发言,非常实在,非常感人,体现了强烈的责任意识、积极的履职态度和务实的担当精神,听了很受启发,很有收获。当前,东营正处在资源城市转型攻坚期、战略地位提升跨越期和全面建成小康社会决胜期三期叠加的关键时期。春节过后我市相继召开了第六次党代会和八届人大一次会议,深入分析当前面临的形势,科学谋划了今后五年的发展思路、奋斗目标和任务措施。要保障市委决策部署依法有效落实,推动全市经济社会平稳健康发展,把既定思路和奋斗目标变成美好现实,需要全市各级地方国家权力机关,善于运用法治思维研究问题,善于运用科学方法解决问题。下面,我就加强新一届市人大常委会自身建设工作讲几点意见。

一、新一届市人大常委会工作的总体把握

换届后的这段时间,市人大常委会经过认真思考和反复研究,提出了新一届市人大常委会工作的总体要求和推进重点,即 “提高政治站位、忠实履职尽责、建设过硬队伍、竭诚服务人民,着力在强化最基本、最基础、最基层的工作上下功夫,在实现系统化设计、规范化推进、务实化创新、责任化落实上用气力,通过深入开展全员练兵、全面规范、全力作为活动,着力建设实力机关、活力机关、和谐机关。”

总体要求四句话,一是提高政治站位。大家知道,人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,坚持和完善人民代表大会制度,是加强党的执政能力建设、推进国家治理体系和治理能力现代化、建设社会主义法治国家的重要内容和必然要求。新一届市人大常委会,要担负起承前启后、继往开来的重任,就要自觉坚持和依靠党的领导,不断强化四个意识,坚定四个自信,始终做到与党委同向同心同力,准确把握人大工作的新任务新要求,主动在大局中担当作为,不辜负党和人民的期望与重托。二是忠实履职尽责。衡量人大工作做得好不好,关键是看各项法定职权是否得到忠实全面有效行使,对事业发展有没有实质性推动。党和人民把国家权力交到我们手中,我们就要永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色,以党和人民的事业为重,始终保持夙夜在公、勤勉敬业的优良作风,不避险、不畏难,敢啃硬骨头,敢打攻坚战,真干实干苦干,用心用力用情,忠实履行好地方国家权力机关的职责。三是建设过硬队伍。新一届市人大及其常委会能否履行好宪法和法律赋予的职责,很大程度上取决于自身建设水平,取决于常委会、专门委员会、全体代表和人大机关工作人员的整体素质能力作风。本次市县乡人大换届,选出了300名市人大代表,31名市人大常委会组成人员,65名市人大各专门委员会组成人员,还有959名县区人大代表,1533名乡镇人大代表,调整幅度较大,新成份较多。因此,打造一支政治素质过硬、纪律作风过硬、业务本领过硬的人大工作队伍是重中之重,需要切实抓紧抓好。四是竭诚服务人民。作为地方国家权力机关,地方人大及其常委会来自人民、代表人民、服务人民,人大工作必须坚持以人民为中心,更好地体现人民性,把实现好维护好发展好人民群众的根本利益作为最大的政治责任和光荣使命,作为一切工作的出发点和落脚点。

实现总体要求需要明确工作推进重点,我们的推进重点就是着力在强化最基本、最基础、最基层的工作上下功夫,在实现系统化设计、规范化推进、务实化创新、责任化落实上用气力。做好最基本的工作,就要履行好宪法和法律赋予的立法、监督、决定、任免四项职权。这方面存在的差距,不要动辄强调客观原因,一定要从我们自身工作能力、工作方法和担当精神等方面去查找根源。就像开车在路上,路直直着走,路弯就弯着走,你把车子开进沟里,怨就怨你自己操作不当、车技不行。如果抱怨道路弯太多,是没有任何价值和意义的。做好最基础的工作,就要充分发挥代表作用。过去有的代表只把当选代表作为一份待遇和荣誉,而没有当作一份责任和使命,当选代表后不尽责、不担当、不珍惜,很不像话。这也要求我们从代表培训、代表管理、代表建议办理等方面,认真进行审视反思,看看是否做到了贴心服务、用力保障、科学管理。做好最基层的工作,就要重点抓好乡镇人大工作。这是我们最容易忽视、工作最薄弱的地方。乡镇人大工作最实际、也最富活力,最能感受到群众想什么、盼什么、要什么,他们的情感最真切、他们的建议最真实,是我们开展工作的着力点和丰富宝矿。系统化设计,就要坚持联系的观点、运用统筹的方法谋划工作。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,把依法履职工作纳入全市大局中进行谋划和推进;把常委会、专门委员会和人大机关作为一个有机整体,来促进协调、推进运转;加强左右联系、上下联动,实现信息联通、资源共享,借势借力推动人大工作。规范化推进,就要把各项工作都纳入制度化轨道,明确责任主体、责任内容和实现方法。规范的目的,不是为了找问题更不是为了挑毛病,而是为了防止发生问题、避免出现失误,更加顺畅有序地推动工作。比如,我们监督一府两院的工作,就不能抱着找碴的心态,而是要入目三分、明察秋毫,敢于碰硬、勇于较真,但出发点和落脚点是为了防偏纠错、改进工作、提高效能,确保其在健康正确的轨道上运行。务实化创新,就要以管用实用为原则抓创新。凡是工作都需要完善创新,创新要实事求是,不能为创新而创新,更不能天马行空、不着边际地搞新花样,一定要立足人大特点和实际,善于从存在问题中整改创新,注重从小事入手进行微创新,还要学会运用他山之石,总结好自身和基层的做法,实现集成创新。责任化落实,就要人人有责、各负其责、铁面问责。我们常说,一人做事一人当。不论做什么都强调一个责任,如果你不想负责、他也不想负责,那么责任到底由谁来承担?常委会及其工作机构、各专门委员会的工作都要细化责任、列明清单、落实到人。

二、切实加强人大常委会建设

人大常委会是本级人民代表大会的常设机关,对本级人民代表大会负责并报告工作。随着我国社会主义民主法治建设的深入推进和改革发展的不断深化,人大工作地位越来越重要,作用越来越凸显。全面履行好人大及其常委会的各项职责,需要常委会、专门委员会和机关的同志,都要切实把劲头鼓起来、把精气神提起来、把责任担起来,奋发作为,向党和人民交出一份合格的答卷。我们常说,人大工作具有很强的政治性、法律性和专业性,要做好人大常委会的工作,需要具备很高的政治理论水平、深厚的法律素养,需要熟悉人大工作的程序和规则,需要掌握与人大工作有关的法律知识和经济社会各个方面的专业知识。为此,我们要深入开展全员练兵、全面规范、全力作为活动。全员练兵,就是开展政治练兵、业务练兵、作风练兵;全面规范,就是规范岗位职责、规范业务流程、规范制度体系;全力作为,就是明确目标定位、凝聚思想共识、全力履职作为,努力把人大常委会建设成为具有实力、充满活力、富有魅力、务实高效、文明和谐的地方国家权力机关。

换届后,新一届市人大常委会31名组成人员中,有18名同志是新当选的,大家都长期在党政部门和企事业单位担任主要领导职务,有着丰富的工作经验,但对于从事人大工作来说,却是一个全新的领域,都面临着工作角色和工作方式的转换问题。要实现工作角色和工作方式的转换,就要把加强学习摆在更加突出的位置。对于刚刚从事人大常委会工作的同志来说,面对新的环境和新的任务,必然有一个适应的过程、学习的过程;对以前担任过常委会组成人员、从事过人大工作的同志来说,随着形势任务的发展变化,也需要不断把握新情况、研究新问题,同样需要不断加强学习。因此,不管是新任的同志,还是连任的同志,都要把学习放在更加突出的位置,都要把学习作为一项任务、一项责任,经常地、自觉地学习政治理论、法律法规、人大业务和专业知识,着力提高思想素养、法律素质和专业技能,夯实做好人大工作的基本功。要实现工作角色和工作方式的转换,就要把加强纪律作风建设摆在更加突出的位置。坚决克服船到码头车到站松口气、歇歇脚的思想,珍惜有限的工作时间和机会,充分发挥自身的主观能动性和法律赋予的职能作用,用好人大常委会这个平台,为党、为人民多做些有益的事。从以往情况看,有的常委会组成人员认为人大工作可有可无,没必要较真,差不多就行。因而放松了自我要求,工作想干就干,想不干就不干,上班愿来就来,不愿来就不来。有的口无遮拦,指手划脚,乱许愿、乱表态、乱插手,很不像样子。还有的一味抱怨人大监督实效不强是因为党委不重视,政府不配合,社会不支持,而很少从自己的工作能力、工作方法和担当精神方面找原因。在其位,就要谋其政。只要进了人大这个门,就要守纪律、讲规矩,就得以对自己负责,来为大局负责,就要真正担起应该负起的责任来。对常委会组成人员、各专门委员会的同志特别是不驻会的同志的请假,在这里强调一下,不能想不来就打个电话了事。凡是常委会组织的活动,原则上没有特殊情况不能请假,确实需要请假的要严格把握、严格控制,请延明秘书长组织定出严格规定并从严掌握,也希望每一位同志要高度自觉。

一要围绕中心,担当履职。人大工作只有始终坚持和依靠党的领导,始终坚定正确的政治方向,围绕中心大局,才能定好位、履好职、有作为。新一届市人大常委会要继续强化党的观念,始终做到心中有党、对党忠诚,自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位,紧贴市委意图决策,紧跟市委部署议事,紧扣市委大局工作,推动全市经济社会持续健康发展。二要服务人民,为民履职。自觉摆正同人民群众的关系,始终同人民群众坐在一条板凳上,使人大工作更好地体现民意、代表民愿。具体工作中,要更多地问政于民、问需于民、问计于民,抓住人民群众关注度高的生态环境保护、社会保障、教育卫生、城乡统筹等问题,通过法定方式持续监督,推动一府两院全面落实惠民政策,不断加大民生投入、加快实施民生工程、优先解决民生难题,让人民群众得到实惠、见到实效。三要忠诚法律,依法履职。习近平总书记多次强调:奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。人大工作最显著的特点,就是紧扣一个字,最重要的职责就是保证宪法和法律在本行政区域的遵守和执行。我们要把加强民主法治建设、推进依法治市作为根本任务,不断提高法律素养,依法行使好立法权、重大事项决定权、监督权和人事任免权,促进一府两院依法行政、公正司法。

三、充分发挥专门委员会职能作用

宪法和地方组织法都明确规定,人大专门委员会是人民代表大会的常设性机构,在人民代表大会闭会期间受本级人大常委会领导,承担着协助人大及其常委会依法行使职权的重要任务,人大及其常委会职权范围内的大量经常性、基础性工作都是由各专门委员会负责组织实施的。发挥好各专门委员会的作用,是人大及其常委会有效履职的重要基础和支撑。也就是说,专门委员会的工作质量和效率直接关系到人大及其常委会的工作效能。李鹏委员长在九届全国人大常委会第三次会议上讲话时谈到,专门委员会工作有两个明显的特点和优势:第一是专业性,专门委员会是按照专业原则组建的,其组成人员大多是熟悉本专门委员会业务的专家学者,或者有丰富实践经验的领导干部,这就使各专门委员会都具有各自的专业优势。第二是经常性,人代会一般每年举行一次会议,常委会每两个月至少举行一次会议,而专门委员会的工作则是经常性的,便于对有关议题进行充分研究,深入调查,广泛听取各方面的意见。专门委员会的性质地位和职能特点,决定了它应当而且能够在协助人大及其常委会行使职权中发挥重要作用。

但从以往的实践看,由于一些体制机制和思想认识上的原因,在具体工作中,有些专门委员会组成人员,特别是不驻会的兼职组成人员,还存在对人大工作认识不足、履职意识淡薄的问题,常常强调本职工作忙、任务重、检查多、考核严,与人大工作有冲突,很少参加、甚至从不参加人大专门委员会召开的会议、组织的活动;还有的同志研究人大工作不充分不深入、审议发言不积极不主动、提出意见建议针对性操作性不强,甚至说外行话。既影响了专门委员会议事的效能,也有悖于人大设立专门委员会的制度设计。

刚才,大家都听了华泰集团李建华董事长的发言,大家知道华泰集团是集造纸、化工印刷、热电、林业、物流、商贸服务于一体的全国500强企业,李总是连续多届的全国人大代表、市人大常委会组成人员,身兼多职,事务繁忙,30多年如一日,每天早上六点就到厂里开晨会,忙到什么程度,不用我说,大家也能想得到。再就是大家都十分敬重的胜利方圆实业集团有限公司董事长董秀杰大姐,从20065月至现在11年时间,带领职工把一个风雨飘摇的油田三产改制企业打造成了拥有15家子公司、2580名职工的大型企业,她靠的是不畏艰难的顽强拼搏,靠的是对社会负责、对每一名职工负责的热心和爱心。她平时有多辛苦,每天有多么忙,我们很难想象得到。但这么多年来,这两位老同志从没有以工作忙为理由,不参加人大召开的会议和组织的活动。而有些组成人员这借口那借口、这忙那忙,没时间参加活动,跟李总和董大姐比,你的理由是理由吗?能站得住脚吗?说到底还是一个政治责任感的问题。不论是常委会组成人员,还是专门委员会组成人员,都是从本级人民代表大会全体代表中选举出来的,是代表中的代表,都要以李建华董事长、董秀杰董事长为榜样,把人民选我当代表,我当代表为人民当作自己的座右铭,切实增强履职意识、端正履职态度、提高履职能力,倍加珍惜党和人民给予我们的这个履职平台,始终保持昂扬向上、拼搏进取、奋发有为的精神状态,在协助人大及其常委会有效行使各项职权中,充分发挥好自身的专业优势和职能作用。

一要顾大局。自当选市人大代表之日起,我们就是地方国家权力机关组成人员,就担负起了宪法和法律赋予的重大职责,就必须站在国家和人民根本利益的高度想问题、办事情,要准确把握党委意图,善于从全市改革发展稳定的大局出发,全面考量、评价一府两院的工作。二要担责任。增强集体观念和纪律规矩意识,按时按要求参加人大召集的会议、组织的活动,这既是集体行使国家权力的过程,是必须履行的法定职责,也是纪律要求。每一项视察检查、每一篇调研报告、每一次审议发言、每一条意见建议,都要以翔实的第一手资料为基础,运用自己的专业特长,多发性思维、多角度思考、多层次分析,行使表决权,要力求出以公心、客观准确。三要重规范。坚持用法律精神统领工作的各个方面,贯穿履职的整个过程,把握规律,突出特色,严格遵守人大的各项议事规则、履职守则、表决程序、监督要求,依法履职、规范履职、有效履职。四要办实事。深入调查研究,密切联系群众,多问、多听、多看、多思,充分发挥自身专业优势,把注意力放在社会热点问题和突出矛盾上,多提特色鲜明、针对性强、带有前瞻性的意见建议,切实做到真心为百姓说话,真正为群众办事,推动解决热点难点问题。

在这里强调一下,各专门委员会的主任委员是所在专委会开展工作、内部管理、人员廉政安全的第一责任人,要真抓实管,真正负起责任来。今天个别专委会的同志来得很不齐,会后专门调度一下,弄清到底是什么原因。

四、充分发挥人大代表主体作用

人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民代表大会的主体,也是党委政府联系人民群众的桥梁和纽带。人大代表履职能力水平的高低,直接关系到国家权力机关职能作用的充分有效发挥。我们要认真总结历届代表工作的好经验好做法,进一步加强代表履职培训,强化代表履职服务,增强代表履职保障,完善代表履职监督,促进代表充分发挥作用。

一是加强代表培训,让代表履职有本领建立健全代表学习培训制度,制定代表培训计划,加强对新一届人大代表的初任培训、履职培训和专题培训,组织代表认真学习宪法和法律法规,学习党和国家的方针政策,学习人民代表大会制度理论和人大工作知识,不断提高代表依法履职能力,为代表更好地参加履行国家权力,发挥在管理国家事务中的参与决策作用,奠定坚实的基础。要充分利用人大一报两刊和东营人大杂志、网站等宣传阵地,宣传优秀代表事迹,推广代表履职先进经验,让广大代表学有榜样,做有标杆,在全社会营造尊重、理解、支持代表依法履职的良好氛围,不断树立代表的权威性,增强代表依法履职的荣誉感,真正使人大代表成为群众的贴心人、群众与政府之间的连心桥

二是精心组织代表活动,让代表履职有平台代表在闭会期间的活动是代表履职的一个重要方面。对代表在闭会期间的活动要高度重视,加强组织领导,更多的体现人文关怀,落实各项保障,优化工作环境,及时帮助解决履职过程中遇到的困难和问题,努力为代表联系群众、开展活动、履行职责提供便利。要切实搭建好代表履职平台,有针对性地组织代表列席常委会会议、参加常委会视察调研活动,邀请参加工作听证等社会监督活动,有效拓展代表活动的深度和广度。要进一步完善和规范代表之家建设,规范标准,健全制度,强化管理,提升水平,切实使代表之家成为各级人大代表活动的阵地,成为代表履行职责、发挥作用、联系人民群众的载体和平台。

三是强化代表监督管理,让代表履职有约束认真总结和借鉴外地先进经验,按照宪法、选举法和代表法的规定,对代表守则进行一次认真修订,对不适宜担任代表职务的代表;不遵守党的路线方针、国家法律法规、社会道德操守,造成一定影响的代表;不参加各类活动、不履行代表职责、基本不发挥作用的代表,要按照程序规定及时进行劝辞或免职,切实解决监督者不受监督的问题,始终保持人大代表队伍的先进性、代表性。要充分发挥代表履职网络平台作用,对代表在闭会期间参加哪些活动,联系选民的数量、渠道、方式,每年至少提出多少件建议,反映多少条社情民意等,要进行细化、量化,制定具体明确的标准。要将代表出席会议、审议发言、提出建议、参加人大常委会组织的各项活动等情况,如实记入代表履职档案,并以适当的方式定期公示,促进代表强化职责意识、自觉依法履职。

五、全面加强人大常委会机关建设

工欲善其事,必先利其器。常委会机关是人大及其常委会依法履行职责的参谋助手和服务班子,常委会机关干部队伍素质高不高、业务精不精、作风强不强,是事关人大常委会履职能力强弱、履职水平高低的重要因素。在这方面,我们不能满足于过得去,而要真正过得硬,要打造过硬的人大常委会机关干部队伍。人大机关在领导机关序列9个单位中,连续几年综合考核排名倒数,让人没法接受、不能理解。相信机关的每个同志都会感到不爽,很没面子。要知道,如果严格按照考核规定,这种情况是要追究班子责任的,是不能评先进、不能提干部的。这已经危及到我们机关每名同志的政治利益、经济利益了。因此,希望大家高度警觉,严肃对待,认真分析一下问题在哪,短板、缺项在哪,逐项查找,逐项整改,尽快改变被动局面,切实打好翻身仗。

首先,要抓学习强素质。学习是永恒的主题,也是提升素质的最佳途径,学习问题怎么强调都不为过。常委会组成人员需要加强学习,专门委员会组成人员需要加强学习,常委会机关工作人员更需要加强学习。我们常说人大工作政治性法律性强,涉及经济社会、自然文化、信息科技、法律法规等各个方面,要服务和保障好人大及其常委会依法履职,常委会机关每一名干部都必须具备很高的政治法律素养和业务技能水平。高的素养水平不是先天得来的,也不是自然而然形成的,需要一点一滴的积累,特别是年轻干部,要注重勤学深学善学,把学习作为一辈子的修为、作为毕生的功课。一要勤学。学习是一个需要长期艰苦付出的过程,需要水滴石穿的韧劲和恒劲。现在有些同志,尤其是年轻同志,心浮气躁,过分依赖网络获取碎片化信息,静不下心来看书学习,掌握知识不系统不深入,工作质量和效率大打折扣;还有一些同志认为自己实践经验丰富,懒于学习新理论新知识,习惯用老思想、老办法处理问题,这些都是不对的。来人大后,听机关的同志介绍了一些加强学习的经验做法,比如好书荐读、邀请专家学者讲课、组织外出培训学习等,这些都非常好,要坚持搞下去,形成常态化制度化学习机制。二要深学。服务保障人大及其常委会依法履职,既需要知识储备的厚度,更需要知识储备的深度。不能遇事就去翻书、就去问老同志,对选举法、组织法、监督法、立法法等常用的法律法规,对人民代表大会议事规则、常委会议事规则、主任会议议事规则,对常委会组成人员守则、人大代表守则、讨论决定重大事项办法,对审议意见办理票决办法、专题询问办法、工作评议办法等都要熟记于心、了然于胸,时刻准备好运用于工作实践。但从现实情况看,很多人虽然在人大工作十多年、二十几年,对这些法律法规、议事规则、办法守则等是不是真的读通了、记熟了、掌握了、能用了、会用了,我看还未必,还需要下更大的功夫、付出更多的努力。三要善学。我们不仅要学习知识,更要会学知识,掌握正确的学习方法,达到事半功倍的效果。这一点机关要多下功夫,既要引导大家向书本学、又要向实践学、更要向老同志学,把机关学习气氛活跃起来。比如,每周组织集中学习、每月荐读一本书、每两个月组织一次到县区、开发区学习观摩、每季度组织一次学习研讨、每半年组织一次总结交流、每年组织几次到省内外的教育基地等改革发展的第一线和时代精神的最前沿去考察感受领悟,这样一年下来,使我们的每一名机关干部素质能力水平都能有一个质的提升。

其次,要明职责重规范进一步健全完善岗位目标责任制,明确每个委室、每个科室、每个岗位的工作职责,使每名机关干部对自己该干什么、承担什么责任,都要清清楚楚。对每一项工作都要制定具体目标,细化分解到委室、科室,落实到具体人员,由谁来干、怎么干、干到什么标准、干好干孬怎么评价、评价结果怎么运用,都要明明白白。每名机关干部都要树立强烈的责任意识,特别是常委会工作机构的负责人、科室长,处在承上启下的重要位置,既要抬头看路,当好领导的参谋,谋划好思路,指导好工作;又要低头拉车,带头苦干实干,抓好工作落实,决不能做漏斗、当二传手

来人大工作后,我调阅了一些文件资料,应该说,在深入开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、两学一做学习教育的大前提下,这些年来,人大常委会机关工作规范化程度不断提高,规章制度也不断健全。但随着改革的不断深化,人大工作的推陈出新,有些规范制度随着时间的推移,已不适应新的形势任务的需要。当前,一项最紧要的任务就是要组织人员,对原有的制度规定,进行一次全面梳理,管用的,要从严抓好落实;不合时宜的,要及时修订完善或废止;没有的,要尽快建立起来。制度规定一旦形成,就要不折不扣的严格执行,决不能擅自变通,更不能有章不循。要研究措施,加强对制度执行情况的监督检查,对违反制度规定的,严肃查处,切实把用制度管人理事变成一种习惯,始终做到凡事划原则、对事不对人,真正形成人人照着制度做、事事沿着程序走的规范化格局。

第三,要转作风树形象。机关工作既平凡普通,又具体琐碎,而且内容多、范围广、头绪杂、事项急,要想把急事办稳、难事办妥、杂事理清、繁事化简,唯有全心全意、全力作为。一要优服务,将优质服务贯穿机关工作的全领域、全过程,始终坚持高起点、高标准、高效率,凡事提前谋划、及早安排,确保每项工作每个环节都周密细致、有条不紊、有序规范,既做好对上服务,又做好对下服务;既注重对内服务,又注重对外服务;既搞好政务服务,又搞好事务服务;既服务好三会,又服务好代表。二要做奉献,机关工作很辛苦,选择了机关工作,就意味着选择了奉献和牺牲。但同时,常委会机关也是一个很好的平台,一个有利于大家成长、成才、成事的大平台。在这个平台上,大家可以有更高的眼界,近距离了解全市重大决策部署的出台;有更好的学习机会,近距离的学习老领导做人做事、观察分析处理问题的方式方法,能少走许多弯路;可以锤炼更硬的作风、有更大的成长空间。机关每名干部都要始终怀着一颗感恩的心,正确对待工作中的苦与乐、得与失,牢固树立无私奉献精神,立足本职爱岗敬业、尽心尽责,做好每项工作。三要创一流,坚决摒弃小成即满、不思进取的倾向,事事争先进、创优秀;坚决摒除墨守陈规、固步自封的倾向,以与时俱进、改革创新的精神,积极破解工作难题;坚决摒除被动应付、得过且过的倾向,始终保持一种等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,全身心做好各项工作;坚决摒除粗枝大叶、敷衍了事的倾向,从大处着眼、小处着手、细处努力,对每一项工作、每一个环节,都做到精益求精,力求完美,做成精品

第四,要抓班子带队伍。做任何工作,干部因素都是第一位的。机关党组要切实担负起机关党要管党、从严治党的政治责任,充分发挥机关领导核心作用。要按照市里统一部署,积极推进常委会及机关两学一做学习教育常态化制度化,教育引导党员干部增强四个意识,自觉把党章党规党纪的要求体现在行动上、落实到工作中。营造机关风清气正、积极向上的优良环境,是机关领导班子必须做好的一门功课,要在为机关干部进步上多创造机会、多提供条件,帮助他们解决工作生活中遇到的困难,想方设法为他们创造温暖和谐的工作环境。要坚持在实践中锻炼、在工作中培养、在急难险重任务中考验的思路,以攻坚克难的勇气号召人、以昂扬向上的正气凝聚人,以对事业负责的态度培养人,多向年轻干部交任务、压担子,让他们在多参与、多历练中尽快成长成才有作为,让他们感到在人大机关工作有温暖、有干头、有劲头、有奔头。

作为每名机关干部,都要牢固树立人大机关一盘棋的思想,工作中相互配合、相互理解、相互帮助,倍加珍惜集体荣誉。要正确对待个人进步问题,每个人追求进步都很正常,但要认识到,一个人的进步首先来自个人的努力、个人的积累,要从能力上、素质上时刻做好准备。我从事组织工作多年,有一个切身体会,同样一个岗位,有的同志就能干得风生水起、精彩纷呈,有的同志就捉襟见肘、找不到感觉,干得非常吃力,工作也没有起色,这与个人前期的学习积累没有做好、能力水平不适应岗位需求有很大关系。我以前说过,不要埋怨太阳照不到自己,要怨就怨你自己站得太低,如果你站到山顶上,就能享受到最早的阳光。从这个角度讲,每名机关干部,都要勤奋工作,积极作为,勇于担当,在机关这个平台上,管好自己的每一天,做好自己的每一件事,让自己在日积月累、潜移默化中得到锻炼和提高,以过硬的素质能力和良好的形象,赢得组织的认可和安排使用。

六、进一步密切上下级人大之间的联系

为什么说是进一步密切上下级人大之间的联系呢?这里有一个上下级人大及其常委会的关系定位问题。1979年五届全国人大二次会议对宪法、地方组织法和选举法进行了修改,在县级以上的地方人大设立常委会,明确了地方人大常委会的职权,将人大代表直接选举扩大到县。宪法和地方组织法对地方各级人大及其常委会的事权作了明确的划分,在宪法和法律的框架内,各自根据民主集中制的原则独立行使职权,不是首长负责制,因而不会形成党委、政府、检察院上下级那样的领导关系。对此,六届全国人大常委会委员长彭真,在19845月召开的全国各省、自治区、直辖市人大常委会负责人座谈会上,进行了明确诠释,上下级人大及其常委会之间不是领导与被领导关系,而是法律监督关系、业务指导关系和工作联系关系。

上下级人大及其常委会之间既然存在法律监督、业务指导和工作联系关系,市人大及其常委会依法行使立法、监督、重大事项决定和人事任免等各项职权,又离不开县区、乡镇人大的支持和配合。因此,我们必须进一步密切我们之间的这种监督、指导和联系关系,并形成常态、形成制度。通过召开座谈会、研讨会、征求意见会、培训会等方式,布置任务、指导工作、听取意见、通报信息、解答问题、交流经验;通过委托下级人大常委会开展视察、专题调查、执法检查、立法调研等,实现上下联动,整合资源,协调工作,形成合力,提升实效;通过对下级人大常委会作出的决议决定等规范性文件,进行备案审查,提高下级人大常委会决策的科学化、规范化、法制化水平;通过加强与人大代表的联系、服务人大代表依法履职、指导人大代表开展活动等,实现联系的经常化、制度化。同时,在不断密切联系的过程中,要更加注重提升工作质量。另外,在进一步密切联系中,要着力减少和避免那种重形式、轻实效、走过场、添麻烦的不必要联系;善于在联系中深化监督,强化指导,使三者有机结合,相辅相成,营造更加和谐、顺畅的上下级人大关系。下步,市人大常委会要通过各种渠道和方式,经常性地到省人大、全国人大汇报工作,争取支持。

同志们,做好新形势下的人大工作责任重大,使命光荣,任重道远,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心,继续前进,围绕中心,担当作为,为开创全市人大工作新局面、建设美丽幸福新东营作出新的更大贡献!

 

 

 

 

 

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