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郑建军同志在市八届人大常委会第4次会议上的讲话
发布时间:2017年07月03日 来源:管理员 浏览量:809

2017627日,根据录音整理)

 

各位委员、同志们:

经过大家的共同努力,本次会议顺利完成了各项任务。审议中,各位组成人员从法理层面和实践层面提出了许多有价值的意见建议,常委会办公室会同有关委室要认真整理,及时转交市政府及相关部门研究落实。下面,我结合大家对各项议题的审议情况,讲几点意见。

一、关于《东营市养犬管理条例(草案)》

从目前情况看,狗患已经成为困扰城市管理的难题。养犬管理看似小事,却是反映一个城市管理水平和市民文明素质的重要窗口。东营作为全国文明城市,规范养犬行为显得更为迫切和必要。为起草好这个《条例(草案)》,市人大常委会、市政府及有关部门、工作机构作了大量的调研、考察、征求意见和论证等前期工作,经市政府常务会议讨论后提请本次市人大常委会会议第一次审议。在审议过程中,常委会组成人员和列席代表从丰富完善《条例》内容、提高《条例》的可行性,尤其是界定分区管理、明确禁入区域、强化部门联动等方面,提出了许多很有价值的修改意见。会后,请法制委、法工委会同有关方面进一步调研论证,广泛征求各方面的意见建议,对《条例(草案)》作进一步地修改完善,使之更加切合实际,更加便于操作,更具前瞻性、准确性、科学性和引领性,为提请市人大常委会会议进行二次审议打好基础。

二、关于财政、审计工作

发行地方政府债券置换存量债务,是稳增长、防风险的重要举措。根据市政府的提请,本次会议审查批准了2017年东营市地方政府债务限额及市级预算调整方案。在审议中大家一致认为,这次调整方案符合预算法的规定,符合债券资金使用安排的原则,符合客观实际和主动调控、转型发展的要求,有利于促进我市经济社会平稳健康发展,是必要的、及时的。市政府及有关部门要按照调整后的财政预算,严格偿还责任,加强监督检查,推进政府债务公开,积极防范债务风险,切实管好用好地方政府债券资金,保证债券使用达到预期效果,更好地发挥公共财政的职能作用。

本次会议听取审议了2016年市级财政决算报告,审查批准了2016年度市级财政决算。去年以来,市政府及有关部门面对国内外经济下行压力加大的严峻形势,在优化政府财力资源配置、保障重点项目资金需要等方面进行了积极探索,预算执行总体良好,较好地服务了全市经济社会发展。但财政稳定增收的基础不牢、预算约束性不强、支出结构不尽合理、资金使用效益有待提高等问题仍然不同程度地存在,财政监管还有很多工作需要做。一要全力培植财源增强财力。以推进供给侧结构性改革和新旧动能转换为主线,正视矛盾,直面问题,精心抓好重点骨干企业运营质量监管,加大对实体经济支持力度,着力提高经济效益,不断优化金融秩序,做好招商引资工作,切实维护全市的发展质量,提高综合实力。二要提升预决算精细化水平。要认真贯彻预算法,完善财政管理机制,依法将所有财政收入和支出纳入预算和决算管理,细化财政预算编制,提高编制的科学化水平,维护预算的严肃性和权威性。三要提高财政资金使用效益。坚持勒紧腰带过日子,集中财力办大事,着力保障重点支出、民生支出需要,少做锦上添花的事,多做雪中送炭的事,确保财政资金用在刀刃上。同时,加大财政对新旧动能转换、科技创新和招商引资支持力度,努力挖掘新的税收增长点,促进财政增收。四要强化财政资金绩效管理。努力使预算执行、决算透明规范完整,不断提高财政风险防控能力和金融风险化解能力。健全专项资金绩效目标体系,及时建立起花钱必问效,无效必问责的工作机制,完善财政收支、效益情况的监管,让人民群众真真切切地明白钱都花到哪儿了

本次会议听取审议了2016年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。多年来,审计部门依法履行审计监督职责,注重加强专项资金审计,深入推进经济责任审计,为维护财经秩序、提高财政资金使用效益、加强干部队伍廉政建设发挥了重要作用。在肯定成绩的同时,我们应该看到,工作中还存在审计成果运用不够充分、延伸审计不够深入、对常规性问题整改不到位、对苗头性问题监管不力等一些问题和不足。下步工作中,一要突出审计重点。依法加强对预算编制执行、三公经费和专项资金、财政融资平台的监管,加大对政府公共投资、民生投入、重点行业、重大项目投入等财政重点支出领域的审计,建立健全风险评估和预警机制,在确保财政资金安全的基础上,使其发挥更大的经济效益和社会效益。二要推进审计公开。按照监督法的要求,加大审计结果和整改情况公开的广度、深度和力度,提高审计工作透明度。积极推进审计体制、机制、手段和方法的改革和创新,提高依法审计的能力和绩效。三要确保整改实效。根据法律规定和年度要点安排,年底市人大常委会将听取审计查出问题整改情况的报告,审计及相关部门要高度重视整改工作,专题研究,专项督查,明确责任,标本兼治,对整改不力、屡审屡犯的部门和单位要依法依规处理。同时,加强对审计结果的研究分析,深入查找问题产生的根源,形成审计整改问责合力,增强审计监督的威慑力。

三、关于全市三年增绿工作

实施三年增绿计划是市委、市政府立足实际、着眼长远作出的一项重大部署,是实现天蓝、地绿、水清的生态工程、民生工程。今年是实施三年增绿承上启下的关键阶段,各级各部门要从长远和战略高度,正确认识和切实解决存在的总体进展不平衡、管护责任落实不到位、投入机制有待完善等问题和不足,确保按时完成各项增绿任务。一要强化管护,巩固成果。重视抓好管护环节,克服重造轻管现象,明确管护主体,落实管护责任,完善管护机制,提升管护水平,做到管理无死角、考核无盲区,确保栽一棵活一棵,植一片绿一片。切实加大对毁坏、侵占林地等违法行为的严查力度,坚决遏止涉林违法行为。二要严格标准,确保质量。牢固树立标准意识、质量意识和精品意识,充分体现可操作性和实效性,因地制宜,适地适树,突出特色品位,着眼长期效果,既要体现绿化成效,又要注重打造景观。三要系统谋划,科学运作。积极适应经济新常态和现代林业发展的需要,不断探索、建立和完善多元化的增绿长效机制,提升市场化投入、集约化经营和产业化发展的水平,增强造林绿化的活力和后劲,实现增绿增收的目标。要把造林与保林结合起来,把造林与生态湿地建设结合起来,把造林与道路两侧综合整治、拆违治乱、美丽乡村建设结合起来,进一步改善城乡面貌,打造整洁有序、绿色优美、富有东营特色的城乡环境。

四、关于全市药品和医疗器械监管工作

药品安全是人命关天的大事。对药品医疗器械监管工作,党中央、国务院提出了最严谨的标准、最严格的监管,最严厉的处罚、最严肃的问责的要求。近年来,市政府及相关部门对药品器械质量实施严格监管,管服并重,创新举措,在维护药械安全方面做了大量卓有成效的工作,但目前在民营、个体、基层医疗机构和欺诈营销、虚假广告等监管上存在薄弱环节,监管任务依然十分繁重,必须始终紧绷这根弦,加强跟踪检查,对存在的问题紧抓不放,一抓到底,久久为功。一要严格压实责任。监管工作最关键、最要害、最有效的就是要落实责任,做到各负其责、铁面问责。相关部门要切实担负起执法监管的使命担当,强化监管主体责任,努力提高监管水平和应急处置能力,坚决防止和杜绝不作为、乱作为以及推诿扯皮现象,让监管永远跑在药品和医疗器械安全风险前面。二要依法从严处理。严格执行《药品管理法》《医疗器械监督管理条例》,依法依规审批,加大抽检力度,创新监管方式,提高监管效率,时刻做到源头严防,过程严管,风险严控,有力严厉打击制售假劣药械和欺诈、虚假营销等违法犯罪行为,从源头上最大限度地预防和消除各类隐患。三要形成监管合力。在厘清监管职责的同时,更要抓好协调配合、上下联动,调动社会各方面的积极性,努力构建政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。树立信息化、大数据的战略意识,加强监测手段统筹运用,拓展社会监督和群防群控路径,增强群众安全用药意识和维权意识,全面提升我市药品和医疗器械监管水平。

五、关于《常委会组成人员守则》和《代表守则》

规矩是约束,更是保障。本次会议讨论通过了新修订的《市人大常委会组成人员守则》和《代表守则》,大家要深入学习、严格执行、全面落实。两个守则的修订,是本届人大常委会加强自身建设的重要举措,也是人大工作与时俱进的客观需要。新修订的常委会组成人员守则调整充实了相关条款内容,细化了常委会组成人员履行职责、纪律约束方面的规定,为组成人员依法规范履职提供了遵循。制度已经制定,关键在于执行,否则就会形同虚设。今后,市人大常委会将把守则的执行作为切入点,从主任会议组成人员做起、抓起、严起,以上率下,影响带动每一位常委会委员执行守则成为一种思想自觉和行动自觉。常委会办公室要把组成人员任期内的执行情况进行全程记录、不定期通报,对于执行守则不好的该批评批评,该通报通报,该劝辞劝辞,确保守则的严肃性。同时,人代工委要尽快把《代表守则》印发至每位市人大代表,督促其严格自律,认真履职,不辱使命,不负重托,努力做一名合格人大代表。

常委会组成人员是代表中的代表,希望同志们在今后的履职实践中,百倍用心,千倍用力,万分珍惜党和人民赋予的神圣职责,讲政治、顾大局,勤学习、守规矩,忠职守、敢担当,把市委决策部署贯彻落实好,把人民群众的意愿诉求传递表达好,为新一届人大常委会切实发挥地方国家权力机关作用贡献自己的智慧力量。下面,结合人大工作实际,提几点希望和要求与大家共勉。

一要强化组织观念,坚定履职方向,做遵法守矩的表率。常委会每一名组成人员必须旗帜鲜明讲政治,准确把握主旋律、大方向,始终保持头脑清醒、立场坚定,始终保持思想行动上与市委同频合拍,在制度框架内合理表达个人意见和观点,确保党的路线方针政策贯穿人大工作全过程。要带头依法、依规、依守则办事,正确行使手中的权力,决不允许出现个人凌驾于组织之上的自由化倾向,更不允许出现不负责任的滥用权力行为。

二要强化使命观念,熟悉履职规程,做担当担责的表率。作为常委会领导集体中的一员,既是市委及广大代表对大家的肯定,更是鞭策、是期待,使命重大,责任千钧。要准确把握人大工作的特点规律,尽快熟悉人大工作的规则和程序,积极探索人大行使职权的途径方法,努力提高做好人大工作的本领。要注重调查研究,全面摸清情况,准确掌握问题,打牢审议的基础。要牢记法定职责,正确处理搞好本职工作和做好人大工作的关系,妥善安排好自己的工作,自觉参加人大会议和活动,在这点上来不得半点懈怠和马虎,常委会办公室要按照要求对出席常委会会议情况进行及时通报。

三要强化大局观念,把握履职重点,做务实重行的表率。找准人大工作与中心工作的结合点,坚持求真务实,把真、实、效要求和抓铁有痕、踏石留印的作风贯穿到工作各方面、全过程,直面问题,对症下药,精准发力,着力推动问题解决和工作改进。严格遵循民主集中制原则,在常委会的集体领导下依法规范履行职责、行使权力,带头服从常委会的安排,维护常委会的整体形象。

四要强化群众观念,坚守履职根本,做勤政为民的表率。人大植根于群众,群众利益是人大工作的永恒主题。要广泛听取民意、吸纳民智,拉近距离,增进感情,了解群众需求,把群众所思所想转化为我们履职的实际内容,代表好、维护好、发展好群众的根本利益,让我们的工作获得群众更多的理解和支持。

各位委员、同志们,今年时间已经过半,让我们在市委的坚强领导下,进一步理清思路,创新举措,坚定信心,积极作为,确保高质量、高标准地完成下半年各项目标任务,为建设美丽幸福新东营作出新贡献!

 

 

 

 

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