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郑建军同志在市八届人大常委会第6次会议上的讲话
发布时间:2017年11月07日 来源:管理员 浏览量:400

(2017年10月24日,根据录音整理)

各位委员、同志们:

这次常委会议,经过大家的共同努力,圆满完成了各项议程。下面,我根据当前的形势任务,结合本次会议审议的议题,讲几点意见。

一、深学践悟,务实重行,以党的十九大精神统领和推动人大各项工作

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的会议。习近平总书记所作的报告主题鲜明、思想深邃,气势恢弘、催人奋进,通篇闪耀着马克思主义真理的光芒,通篇展示了以习近平同志为核心的党中央引领新时代中国特色社会主义的理论成果、实践成果、创新成果,通篇激励着全党全国各族人民决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义的伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的坚定信心。报告进一步指明了党和国家事业的前进方向,是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。当前和今后一个时期,市人大常委会组成人员、全市各级人大代表和人大干部,首要的政治任务就是学习好、宣传好、贯彻落实好党的十九大精神,要深刻学习领会中国特色社会主义进入新时代的新论断,深刻学习领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点,深刻学习领会分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标,深刻学习领会党的建设的新要求,深刻学习领会报告中对完善人大制度、做好人大工作的新论述,以大会精神武装头脑、提升境界、指导实践、推动工作。尤其要充分发挥全市各级人大代表分布面广、联系群众密切的特点优势,为推动党的十九大精神进机关、进企业、进农村、进校园、进社区发挥积极作用。市委还将就贯彻落实大会精神作出全面部署、提出明确要求,市人大常委会各级党组织要高度重视、及时跟进、精心组织、统筹安排,在全市人大系统迅速掀起学习宣传贯彻落实党的十九大精神的热潮。

学习贯彻大会精神,重在实践,贵在落实。市人大常委会要以党的十九大精神为指导,紧紧围绕建设美丽幸福新东营的奋斗目标,牢牢把握“提高政治站位、忠实履职尽责、建设过硬队伍、竭诚服务人民”的工作要求,切实履行人大各项法定职能,将十九大会议精神落实到人大工作的各个方面、各个环节。全市各级人大都要绷紧思想之弦,搞好协调调度,确保学习质量,务求取得实效,真正使党的十九大精神入脑入心。特别是围绕加强人民当家作主制度保障、深化依法治国实践、发展社会主义民主政治等重要论述,从更高层面上谋划好当前人大工作,用更有力的措施推动人大工作,切实把大会精神体现到人大工作质效的提升上,体现到视察调查方式方法的改进上,体现到代表意见建议督办落实的力度上,体现到建为民之言、献为民之策、督促民生问题解决上,确保取得实实在在的学习效果。

二、强化问效,提质增效,确保常委会各项审议议题落到实处

本次会议对《东营市城乡规划条例(草案修改稿)》进行了第二次审议,并表决通过。城乡规划立法备受关注、十分必要,为使这部法规更加切合实际,便于执法操作,真正有效管用,有关部门、单位做了大量认真细致的调研、考察、论证等工作,并数次修改完善,经过初审、二审等多个程序,会后还要报经省人大常委会批准。《条例》内容涉及规划的制定、修改、实施、监督检查、法律责任等诸多条款规定,对于加强我市城乡规划管理,充分发挥城乡规划的引导和调控作用,统筹城乡空间布局,改善人居环境,必将起到重要的法治保障作用。《条例》的颁布实施是我市城乡规划事业发展的重要里程碑,各级各部门要广泛深入地开展《条例》的学习宣传,努力营造有利于《条例》顺利实施的社会氛围;要不断健全和完善各项配套制度,规范规划实施管理,增强依法行政能力,使我市城乡规划建设管理水平再上一个新台阶。

对审议意见办理情况进行跟踪问效是落实人大监督的重要手段。票决审议意见办理情况,是近年来地方人大及其常委会探索、总结出来的行之有效的监督形式。从换届以来的情况看,市政府及相关部门高度重视办理工作,及时研究,认真部署,综合施策,取得了较好的效果。本次会议对市政府关于东营综合保税区建设发展工作审议意见办理情况进行了票决。从票决结果来看,办理工作被评定为满意等次,得到了常委会的集体认可。实事求是地讲,票决是手段,推进工作才是目的。人大常委会形成的审议意见,是经过常委会组织调查、主任会议讨论、常委会审议、办事机构归纳整理后形成的,是人大常委会组成人员的集体意见,具有法定的权威性和约束力。今后,常委会听取审议意见办理情况将会成为常态,“一府两院”及相关部门能否正确看待和认真处理人大常委会的审议意见,不单单是态度问题,更是责任问题、法律问题,要坚持把落实作为办理工作的出发点和落脚点,在收到审议意见后,集中力量,逐项分析,全力实施,并在规定的时间内,及时向市人大常委会书面反馈整改情况,确保审议意见事事有回音,件件能落实。

本次会议听取审议了市政府关于预算法贯彻实施情况的报告。新修订的预算法对预决算的编制、审查、批准、调整等作出了明确规定,提出了新的更高要求。从调研情况看,市政府及相关部门扎实推进财政改革和现代财政制度建设,不断推进预算公开,预算法在全市得到较好贯彻落实,但在预算编制精准度、预算执行严密性、预算绩效管理等方面仍还存在一些薄弱环节,需要改进和解决。一要进一步增强预算法治意识。强化预算法的学习宣传,将其作为领导干部应知应会的培训内容,增强学习的自觉性和主动性,提高社会公众的认知度和参与度,不断提高依法行政、依法理财的能力水平。二要进一步增强预算编制的统筹性、科学性。项目支出预算早谋划、早评估,不断提升预算的精细化水平。对于提交人大审议的报告,要完善类别条目,细化相关报表,能够全面、真实、综合地反映出年度收支情况。三要进一步加强预算执行管理。按照全口径预算管理的要求,严格执行和调整程序,增强预算公开透明,硬化支出预算约束,严格控制政府债务,有效化解金融风险,避免财政资金抛、洒、滴、漏

本次会议听取审议了市政府关于水气土污染治理专项行动工作情况的报告。这一专项行动是年初市委、市政府着眼全局和长远,顺应群众期盼,作出的重大决策部署。污染治理是一项长期的系统工程,决非一朝一夕能完成的事情,必须用硬措施完成硬任务,用实际行动让人民群众看到我们的态度、决心和措施,切身感受到环境质量的改善。一方面,要从严整治,持续防范环境风险。坚持源头防治,提高环境准入门槛,对不符合环保要求的建设项目坚决不予审批;抓住环保督察的有利时机,健全体系,强化监管,通过明查与暗访相结合、常规检查与突击检查相结合,确保环境监管反应及时、监管到位、不留死角;严格执行环境保护法,依法严厉查处环境违法行为,始终保持打击环境违法的高压严管态势,着力解决好环境突出问题。另一方面,要全民共治,提高公众环保意识。完善环境保护的信息交流沟通、投诉、举报机制,鼓励群众积极举报环境违法行为,加大曝光力度,做到有报必查、有查必果、公开处理,形成人人参与环保、人人支持环保的良好局面。

本次会议听取审议了全市义务教育均衡发展情况的报告。均衡发展是义务教育事业发展的主要目标之一,与群众切身利益关联度大,社会关注度高。近年来,在广大教育工作者和各级各部门的共同努力下,我市义务教育均衡发展取得一定成效,但也存在区域间教育资源不够均衡,优质教育资源少,师资结构不够合理等困难和问题。要切实增强推动教育均衡化发展的责任感、紧迫感和使命感,坚持问题导向,逐项整改落实。一方面,要突出重点,精准发力。推进义务教育均衡发展,核心在优化资源,要着力在办学条件、教师队伍、学校管理、办学质量等方面下足功夫,强化岗位培训、业务提升和教育资源的优化配置,建立健全规范有序的教师流动管理机制,通过交流促进城乡、校际之间的师资均衡化。要严格教育规范管理,全面提高教师队伍的整体素质。另一方面,要压实责任,协调推进。推进义务教育均衡发展不只是教育部门的事,各有关部门要加强协调配合,认真履职尽责,齐心协力共同推进义务教育均衡发展,形成全市义务教育持续快速发展的强大合力。

预防职务犯罪对于反腐倡廉建设、维护党的威信、巩固国家政权,具有重要意义。近年来,全市检察系统立足工作职能,完善工作机制,强化预防措施,预防职务犯罪工作取得了较好成效,但也存在宣传教育覆盖面不广,预防机制不够健全等问题,对新形势下职务犯罪的规律和特点还需进一步研究探索。一要创新方式,进一步增强预防工作实效。继续保持对贪污、贿赂、渎职等职务犯罪严厉打击的高压态势,坚持寓防于查、以查促防、打防结合,充分运用检察建议、预防咨询等手段,增强预防工作实效性和针对性,注重查办案件法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。二要完善机制,进一步形成预防工作合力。充分发挥在预防职务犯罪工作中的指导、协调、监督作用,加强与预防单位的协调配合,建立健全社会化预防职务犯罪工作网络,动员社会力量参与预防工作,真正形成各部门齐抓共管预防职务犯罪的大格局。三要广泛宣传,扩大预防教育覆盖面。拓宽宣传教育渠道,突出重点行业、重点领域和敏感岗位人员及执法人员的宣传教育。通过典型案例及身边案例的警示教育作用,不断增强国家公职人员的自律意识和法治观念,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

市人大常委会对全市农业供给侧结构性改革情况进行视察,是落实市委农村工作会议精神和加快农业新旧动能转换的重要举措。从视察情况来看,市政府及相关部门在调整优化农业产业结构、加强科技创新、实施美丽乡村建设等方面做了许多的工作,农业供给侧结构性改革取得了良好成效,但仍然存在产业结构不合理、新产业新业态不突出、一二三产融合程度较低等问题。下一步,市政府及相关部门要认真落实这次视察中提出的意见和建议,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,加快培育农业农村发展新动能,推动农业提质增效升级。一要吃透上级新精神新要求。充分把握我市农业发展的优势条件,整合各类优惠政策,发挥政策资源的最大公约数,努力打造农业供给侧结构性改革的示范区、样板田。二要找准改革的突破点。农业供给侧结构性改革,既是对新兴产业的扶持,更是对传统产业的升级重构。要加快发展农业新六产”,着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系, 突出发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态,为农民增收拓展新途径新空间。三要提升现代农业发展水平。创新农业生产经营方式,积极发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体,大力发展适度规模经营,打造一批全国有影响力的特色农产品品牌,以农业供给侧结构性改革的实际效果,顺应、培育和引领全社会新的消费理念和需求,提高社会消费质量和生活水平。

本次会议还新任命了部分人大机关和政府组成部门负责人。一纸任命书,体现的是使命和责任,凝聚的是期望和重托。希望大家在新的岗位上能够始终坚持党的领导,提高政治站位,积极担当作为,自觉接受监督,创造新的业绩,向党和人民交一份合格答卷。

三、着眼大局,凝心聚力,切实抓好当前工作

现在离年底仅有两个多月的时间,需要做的工作很多,任务很重。必须切实增强责任感、紧迫感,进一步提振精神、整合力量,积极主动、严细认真地做好各项工作。

一要督促完成全市年度目标任务。要紧紧围绕党的十九大要求和市委决策部署,以推进建设美丽幸福新东营目标任务总揽全局,监督支持政府加强经济运行调度,确保经济平稳较快发展;积极推进工业企业和重大项目建设,不断增强经济发展后劲;强化民生事业监督,支持政府切实办好为民实事,抓好安全环保和社会稳定,努力营造平安和谐的社会环境。

二要深入开展调查研究。12月份召开的常委会会议上,我们将听取审议市政府关于2016年度市级预算执行和其他财政收支审计查处问题整改情况、2017年中心城重点城市建设项目完成情况、全市招商引资工作和旅游工作等情况的报告,审议好这些议题,需要大家有针对性地深入基层、深入群众之中,了解真实情况,找准存在问题,提出科学对策,努力为常委会审议提供高质量的调研报告。同时,要紧紧围绕全市发展大局,选择关乎全市改革、发展、稳定的重点问题和广大人民群众密切关注的热点难点问题开展深入调研,科学谋划好明年的思路目标、工作重点、立法项目和任务措施,努力使常委会的工作与市委部署同向、与“一府两院”工作同步、与群众意愿同心。需要强调的是,为了确保调研质量,各专门委员会要根据常委会召开的时间,提前谋划和启动调研工作,精心设计调研提纲,深下去、实起来,调研报告尽量用数字和实例说话,把情况讲全,把问题找准,提出的意见建议要有针对性、可操作性,坚决避免调研过程走马观花,调研报告浮皮潦草。

三要全力筹备好市八届人大二次会议。市人代会拟定于明年1月初召开,较以往在时间上要提前许多。组织召开市人代会是常委会的重要职责,各个委室、每一名同志都要紧起来、严起来,全力以赴,密切配合,搞好分工,落实责任,把各个环节的工作抓细抓实。特别是要组织专门班子总结好今年的各项工作,起草好提请大会审议的工作报告。同时,要组织开展好代表会前视察活动,让代表深入体察民情,充分反映民意,广泛集中民智,多了解我市经济社会发展情况,多提出高质量的议案建议,为开好会议、审议好各项报告做好充分准备,以实际行动检验学习贯彻党的十九大精神的具体成效。

 

 

 

 

 

 

 

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