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关于市八届人大常委会第4和第5次会议有关审议意见办理情况的报告
发布时间:2017年12月19日 来源:管理员 浏览量:186

关于市八届人大常委会第4和第5次会议

有关审议意见办理情况的报告

——20171214日在市八届人大常委会第7次会议上

市政府副秘书长、办公室主任李辉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市政府委托,汇报市八届人大常委会第4和第5次会议审议意见的办理情况,请予审议。

一、关于预决算管理工作审议意见办理情况

(一)关于加强收入征管情况。一是着力加强征管力度。支持国地税开展联合办税,共同开发第三方涉税信息交换平台,共享数据通道,堵塞漏洞,提高征管水平。二是扎实推进税收保障工作。通过税收及非税收入专项检查、部门协税护税、财税跨部门联合税收风险评估核查等措施,查补税款及滞纳金15.53亿元,发现待处理涉税疑点信息5.24亿元。三是探索服务方式改革。逐步实现“一窗一人一机两税通办”,让纳税人交税办税更加便捷。

(二)关于提高预算约束性情况。一是依法规范预算编制。加快完善全口径预算体系,增加资金有效供给,拓展预算安排空间,增强政府统筹能力。进一步加大预决算信息公开力度,主动接受社会监督。二是严格抓好预算执行。切实改变以往“资金等项目”的做法,将预算基础工作前移,全面加强项目前期论证,在“一上”阶段将申报预算全部细化到支出用途,“二上”阶段明确到具体项目和县区,切实提高年初预算到位率,破解预算细化难的问题,提高年初预算权威性。出台《东营市市直预算单位预算支出进度考核暂行办法》(东财预[201712号),对本年度预算资金进行调度清理。三是强化预算硬约束。预算一经批准,原则上不得调整,严禁超预算、无预算、超范围、超标准的费用列支。

(三)关于优化支出结构情况。一是落实积极的财政政策。全面落实国家减税降费政策,降低企业税费负担,激发市场活力,推动经济持续稳定增长。二是提升扶持方式的精准性。以政府投资引导基金为杠杆,引导更多社会资本投向我市产业领域,促进创业创新和工业经济转型升级。三是严格控制政府性举债融资规模。管好用好政府债券资金,坚决杜绝违法违规举债融资行为。

(四)关于强化财政资金绩效管理情况。印发《东营市市级部门预算绩效目标管理暂行办法》《东营市市级部门财政支出绩效评价管理暂行办法》《东营市市级专项转移支付绩效目标管理暂行办法》,进一步规范绩效目标编报和绩效评价体系,压实预算部门绩效管理主体责任。不断扩大绩效目标覆盖面,2017年度将部门预算中资本类50万元以上的项目、目录内的市级专项资金及城市运营费纳入绩效目标编报范围。绩效目标覆盖了277个项目,涉及资金22.5亿元。推进绩效评价结果公开,将2016年度市直部门项目支出绩效评价信息在市预决算信息公开平台及各市直部门网站上公开,实现了市直部门绩效评价信息公开全覆盖。

二、关于审计工作审议意见办理情况

(一)突出审计重点,服务经济社会发展。一是组织实施2016年度市级预算执行和其他财政收支情况审计,推动《东营市政府性债务风险应急处置预案》等6项制度出台;二是对地税数据库进行分类、筛选、排序,查摆疑点和线索,查出应征未征税款7091.46万元等税收征管问题;三是对16个部门预算执行情况进行了审计,查出违规金额共计4332.93万元,应上缴财政金额1226.39万元;四是对2016年全市精准扶贫专项资金及政策落实情况进行了审计,实地调查了14个乡镇、53个村的175户贫困户;五是对市本级、广饶县2015年和2016年上半年医疗保险政策制度落实情况进行了审计,促进了医疗保险制度改革措施有效推进。六是对市本级盘活财政存量资金政策措施的落实情况进行了跟踪审计,提出了有针对性的建议。共完成审计项目21个,查出违规和管理不规范问题金额21.6508亿元,应缴财政资金1.679亿元。

(二)提高审计质量,推进审计全覆盖。一是优化审计组织形式。科学谋划预算执行审计,实行预算执行与决算(草案)、专项、经济责任审计相结合,采取一次进点、同步审计、成果共用、分别报告的组织形式,探索建立多专业融合、多视角分析、多方式结合的审计模式,提高审计监督覆盖面。二是加强审计信息化工作。以大数据审计为切入点,纵向上深入开展省市县三级联动审计,横向上首次实现市县两级审计部门与财政部门的联网,构建起了上下贯通、协调联动、统筹推进、成果共享的一体化信息化审计工作机制,极大提高了审计效率,扩大了审计监督范围。三是统筹审计资源。坚持审计工作“一盘棋”思想,在重要审计领域和重点审计环节,集中市县优秀审计力量,开展突击式集中审计,提高攻坚克难能力。共组成审计组21个,市县两级混编审计人员72人次,保障了预算执行审计任务工作需要。

(三)强化绩效审计,提高资金使用效益。今年首次结合预算执行审计选择了4个部门,开展新增项目和管理分配专项资金的绩效审计,检查其项目设立必要性、可行性,以及预算绩效目标的科学性和细化量化情况;同时审查财政部门将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出情况,以及将上年度预算支出绩效的评价结果应用情况。

(四)建立整改机制,确保查出问题整改到位。一是建立联动机制。市政府对部门单位审计发现问题整改情况开展专项督查。市人大常委会预算工委会同市审计部门,对5个整改任务较重的单位进行了现场督查指导,并召开专题会议,促进各项整改措施落实到位。二是建立跟踪检查制度。定期调度通报整改措施落实情况,实行问题整改销号制,确保每项任务完成。截至目前,通过审计整改已盘活财政存量资金6420万元,督促上缴各类财政资金3509.97万元,整改完成率达77.03%

三、关于全市三年增绿工作审议意见办理情况

(一)关于探索建立稳定的长效经营机制情况。认真研究探索三年增绿新增林木管护工作机制,按照政府主导、分级负责的原则,落实三年增绿工程管护资金和管护主体,建立责任明确、队伍落实、资金到位、责权利相统一的林业资源长效管护体系,确保林地稳定和林木资源科学管护、持续发展。

(二)关于建立完善林业生态建设投融资机制情况。印发了《东营市林业生态建设项目资金支付管理办法》,中心城环城防护林、省市管水系绿化等重点绿化工程建设以财政投入为主,将其林木资源界定为市级生态公益林,每年每平方米给予1元管护补助,管护经费列入年度市级财政预算,为长期做好林木资源管护工作提供有力保障。积极引导社会资本投入林业生态建设,目前已有山东润金农林科技有限公司、河口区正一公司等十几家公司,投入资金6.5亿元,造林8万余亩,建成了一批示范效果好、带动能力强的片林基地,实现了政府得绿、企业得益。

(三)关于探索林业生态建设用地新模式情况。国土部门积极探索林业生态建设用地新模式,为林业生态建设提供土地政策支撑。干线公路绿化、沿海防护林工程等重点工程建设用地,实行集体土地流转和国有土地划拨的方式,保持林业生态建设用地长期稳定。在稳定家庭承包经营的基础上,支持农户通过土地转包、出租、入股等方式,参与林业生态建设,积极培育种植大户、家庭林场、林业专业合作组织等营林主体,发展规模化经营,增加增绿空间,推动林业生态建设。

四、关于全市药品和医疗器械监督管理工作审议意见办理情况

(一)关于加强宣传教育,增强全民药械安全意识情况。一是加强企业培训。组织药品经营企业人员法律法规培训班、药械生产经营质量管理规范培训班5期,培训人员660人次,强化了从业人员的法律意识和质量意识。利津凤凰制药在“全省科技兴鲁职业技能大赛暨2017年医药行业职业技能大赛”取得团体一等奖。二是加大社会宣传。组织开展了“安全用药月”活动,在东营日报、东营电视台开设“食品药品安全”专栏,印制并发放安全用药科普手册10万余册。三是探索建立了家庭过期药品回收长效机制。确定了184家药店作为定点回收单位,今年以来回收过期药品7吨并集中销毁。

(二)关于加大监管力度,切实消除药械安全隐患情况。一是压实监管责任。按照“分片、分块、分网格监管”的原则,将全市划分为59个网格责任区,明确各网格责任区的监管人员和工作职责,建立起全覆盖的监管体系。二是实施全程监管。今年以来,共办理药械经营许可事项720件,组织认证检查249家。围绕重点环节、重点品种,先后组织开展了药品生产质量提升行动、医疗器械专项整治等活动,加大对高风险企业和品种的飞检力度和抽检频次,排查各类风险130余项,查处各类案件93起,全市无重大药械安全事件发生。三是形成监管合力。市食品药品监管部门与公安机关建立了案件移交、线索通报、联合执法等工作机制,开展联合检查行动12次,破获涉及药品犯罪案件4起,抓获犯罪嫌疑人8人,查获涉案物品货值金额达400余万元。

(三)关于完善保障机制,不断提高监管能力水平情况。一是狠抓风险防控。建立健全了食品药品安全风险会商制度,通过日常监管等渠道,收集梳理药械市场安全问题清单36项,逐项制定并落实了有针对性的监管措施。对风险隐患较为突出的20余家企业进行了警示约谈,确保了药械质量安全。二是狠抓基层基础。争取中央和省市资金5000多万元,实施了市食品药品检验能力提升工程等项目建设,县区累计投入1600多万元推进基层监管机构标准化建设,基层所标准化配备率达70%。三是狠抓队伍建设。实施了食品药品监管系统“执法能力提升工程”,进一步提升了队伍的执法能力和素质。

五、关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行审议意见办理情况

(一)关于强化调度监测,着力稳定经济增长情况。一是强化调度监测,着力稳定经济增长。定期召开经济形势分析会,调度经济工作,努力保持经济稳定增长。前三季度,全市生产总值同比增长6.4%。二是着力推进重点工程重点项目实施。10月末,96个市重点建设项目完成投资占年度计划比重较上期提高5.2个百分点,183个市政府投资项目达到计划进度率较上期提高7.3个百分点。水气土污染治理项目、民生实事项目进展顺利。三是强力推进放管服改革。着力缩减审批事项,为企业松绑,公布了市直第一批“零跑腿”事项146项、“只跑一次”事项144项。

(二)以供给侧结构性改革为主线,推动产业转型升级情况。一是加快发展现代农业。“渤海粮仓”科技示范工程面积达到47.2万亩,海洋牧场发展到近30万亩。农业龙头企业、农民合作社、家庭农场分别发展到670家、2230家和1280家。二是扎实推进“去降补”任务。截至10月底,累计督促12家企业淘汰落后炼油产能2599万吨。出台了《东营市支持工业经济发展的十条意见》(东发〔201711号)。开展化工企业第二轮“四评级一评价”,发现问题隐患22400余项,完成整改12100余项。三是支持发展新信息等战略性新兴产业。胎大王、休斯顿石油装备等电子商务平台快速发展。全市首家石油装备B2B跨境电商—易瑞电商平台,签约入驻企业1500多家,预计全年网上交易额突破30亿元。四是加快发展现代服务业。开展了省级服务业载体认定申报工作,推动124家企业完成非主营业务剥离。

(三)强化招商引资,着力营造创新创业环境。一是加大招商引资力度。截至9月底,全市在谈项目569个,签约项目135个,签约金额1187亿元。二是加强人才引进培养。启动实施大学生百千万聚才和金蓝领聚才计划,吸引各类人才就业创业。三是着力优化金融环境。组织召开互联网银企洽谈会、重点项目银企对接会,促进银行与企业签约113笔、签约金额148.18亿元。建立防范化解金融风险协调机制,开展恶意逃废银行债务专项整治行动。10月末,全市不良贷款额和不良贷款率实现年内首次“双下降”。四是鼓励支持企业技术创新。第三季度,43个创新项目列入省级企业技术创新项目计划名单。国家采油装备工程技术研究中心顺利通过科技部组织的专家验收。

(四)着力改善民生,维护社会和谐稳定。一是支持创业带动就业。累计发放创业担保贷款7.5亿元,扶持7000人创业,带动就业11000余人,实现困难人员就业2128人。开展农民工“三项行动”计划,培训农民工2.9万人。二是着力强化社会保障。居民基本养老、基本医疗保险参保率均保持在99%以上,企业退休人员养老金实现“十三连增”。三是抓好精准扶贫。组织开展金融支持产业扶贫进万家活动,发放贫困户贷款2137笔,金额4941.2万元。鼓励电商扶贫,农产品网上店铺发展到500多家。四是全力维护社会稳定。部署开展“百日破案会战”“两打一整治”等专项行动,圆满完成党的十九大安保维稳任务,实现240余天重大道路交通事故“零发生”。

六、关于2017年上半年预算执行审议意见办理情况

(一)关于加强收入征管,确保全年预算任务完成情况。一是进一步强化税收保障,支持税务部门切实提高服务效率,做到应收尽收。二是进一步完善涉税信息平台建设,结合分析比对的涉税疑点信息,委托第三方对建筑、金融、医药行业开展审计评估,全面核查。三是加大收入分析调度力度,采取月初预测、月中分析、月末通报的月度调度方式,及时发现解决存在的问题,确保全年预算任务顺利完成。

(二)关于大力培植财源,夯实财政增收基础情况。一是抓住经济企稳回升、油价震荡回暖的有力时机,全面开展税源调查,强化分析增收、管理增收、查补增收措施,收入质量稳步提高。二是严格落实《东营市支持工业经济发展的十条意见》(东发〔201711)有关规定,加快设立主导产业发展基金,逐步扩大基金规模,支持全市新旧动能转换和实体经济发展。三是设立总规模5亿元的科技成果转化、工业转型升级、现代服务业、战略性新兴产业基金,重点支持科技型中小企业和高新技术企业、新能源、新材料等产业发展。四是严格落实国家营改增政策,降低企业财务成本,切实减轻企业税费负担,坚决杜绝收取过头税,保证财政收入的真实性。

(三)关于加强国有企业监管,提高国有资本财政贡献度情况。一是正在研究制定市属经营性国有资产集中统一监管办法。初步完成了市属国有企业情况摸底、重点核查、清理规范意见审核汇总等工作,提出了市属国有企业清理规范的意见。二是根据上级政策要求,2018年年底前市属经营性国有资产全部纳入统一监管体系。起草了《市属国有资本经营预算管理办法》,进一步明确纳入市级国有资本经营预算的编报范围、职责分工、收支范围等,确保市级国资预算企业按规定应上交的国有资本经营收益,及时、足额上交。

(四)关于严格预算执行,提高财政资金使用效益情况。一是牢固树立过紧日子思想,通盘谋划工作计划,实行三年中期财务规划,加强各年度预算的有效衔接,切实提高部门预算编制的科学性、合理性,为预算执行奠定基础。二是坚持“花钱必问效,无效必问责”。明确部门单位主体责任,实现绩效目标和绩效评价全覆盖,注重评价结果应用,建立评价结果与年度预算安排挂钩机制,让有限财力发挥最大效用,大力提高财政资金使用绩效。三是在年度预算执行中,密切跟踪各部门执行情况,结合人大监督、审计检查等发现的执行进度慢,超时限分配资金、频繁调整等问题,分类施策,通过月度考核通报、定期收回调剂等措施,引导、督促各部门单位切实加快支出进度,充分发挥财政资金使用效益。

七、关于东营市城镇容貌和环境卫生管理条例贯彻实施审议意见办理情况

(一)关于加强舆论宣传和监督,营造贯彻《条例》良好氛围情况。一是进一步加大宣传力度。充分利用《东营新闻》、《东营新闻联播》、《民生零距离》等平台,报道《条例》落实方面内容20余条。对全市城镇主要道路、重要商业区、学校周边及城区主次干道、居住区等,采取宣传点现场讲解、宣传车及电子屏循环播放等不同形式进行宣传,发挥社区和物业作用,使市民多方面了解、熟知《条例》内容。二是进一步加强监督检查。深入持续开展全市城镇容貌和环境卫生督导检查,检查结果通过微信群即时反馈整改,印发市容秩序管控通报18期,印发清脏治乱及城乡环卫一体化通报10期,通报内容在东营日报、东营电视台进行公示。

(二)关于完善综合执法监管体系,进一步理顺城市治理体制机制情况。一是深化城市管理执法体制改革。出台了行政执法体制改革实施方案,将住房城乡建设方面的全部行政处罚权和人防方面在规划建设阶段的行政处罚权,交由城市管理部门统一行使,进一步整合了执法力量,提升执法效能。划转了21名编制到东营区,推动执法力量下沉。二是建立城市执法+公安联合巡查和执法+环卫巡查整治工作机制。打破辖区和职责局限,开展多部门联合执法,加大对个体运输和未密闭改装车辆运输、车辆撒漏及施工工地车辆带泥上路等违法行为的处罚力度。三是加强执法队伍建设。各级城市管理部门以《条例》学习为契机,全面开展“强基础、转作风、树形象”专项行动,举办法制培训班2期,着力提高执法队伍政治素质和业务水平。

(三)关于着力科学编制规划,进一步完善投入保障机制情况。一是编制专业规划。《东营市城乡环卫一体化专业规划》已发布实施。将公路铁路沿线环境综合整治、城乡环卫一体化等工作与美丽乡村建设有机结合,注重整体打造。编制了《全市公路铁路沿线综合治理总体规划》,把拆违治乱和增绿造景统筹结合,打造生态景观长廊。制定了东营市城乡环卫一体化考核办法,城乡环境面貌持续提升。二是注重设施建设。瞄准薄弱环节,逐步补齐基础设施短板。《条例》实施以来,新建改建垃圾转运站5座,新建改建公厕47座,新购置环卫作业车152辆,新增垃圾运输车79辆、购置及更新垃圾桶1.9万个,城乡生活垃圾处理率达到97%以上。全市现有生活垃圾焚烧处理厂4座,餐厨废弃物、园林垃圾、医疗垃圾处理厂各1座,城市建筑垃圾处理项目3处正在开展前期调研。

(四)关于全面落实市容环境卫生责任情况。一是推进常态管理。采取徒步巡查、设置执法岗亭、规划摊位集中点等方式,进一步规范执法行为,有效改善环境秩序。督促各县区建立完善了中队长负总责、副中队长分片、执法队员包点三级网格工作模式。严格落实属地管理职责和责任区制度,层层签订责任书并认真贯彻执行。二是加大执法力度。各级执法部门采取错时值班和拉长管理时间的办法,针对不同时间段,高峰站岗、低峰巡线,不间断巡查。在早中晚上下班占道经营易发时间段,安排专人针对学校周边等重点区域进行错时值班、维持秩序,实现城市容貌和环境秩序全时段、全方位、精细化管理。三是细化工作措施和标准。制定了市容秩序管理标准或规范,将好的做法以制度形式予以固化,为城市容貌和市容秩序管理工作提供了更详细更具体的标准和尺度。建立了行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等23项制度规范。四是持续开展专项治理。结合全市推行城市精细化管理,开展专项行动,对店外经营、流动摊点、露天烧烤、乱设广告招牌、乱堆乱放等突出市容问题,实施整治攻坚。店外经营、流动摊点明显减少,立柱广告、占绿落地广告全部拆除,烧烤摊点全部实现入室经营,建筑垃圾实现密闭规范运输,全市核准建筑垃圾运输企业25家,纳入监管的渣土运输车345辆,密闭改造率、GPS安装率均达到95%以上,90%的施工工地建筑垃圾使用证照齐全的密闭车辆运输。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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