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郑建军同志在市八届人大常委会第10次会议上的讲话
发布时间:2018年03月06日 来源:管理员 浏览量:1670

201836日)

各位委员、同志们:

这次常委会议是春节后召开的第一次例会,会议开得务实、紧凑,顺利完成了各项任务。审议中,各位组成人员从法理和实践层面提出了许多有价值的意见建议,常委会办公室会同有关委室要认真整理,及时转交、督促相关部门研究落实。会议还任命了法院、检察院部分工作人员,希望大家在新的岗位上不忘初心,牢记使命,履职尽责,积极作为,不断创造新的业绩。下面,我根据本次审议议题和当前形势任务,讲几点意见。

一、坚持问题导向,强化跟踪督办,推动人大决议和审议议题落地见效

湿地被称为“地球之肾”,是重要的自然生态系统。我市湿地资源十分丰富,但湿地面积萎缩的问题比较突出,制定一部有效管用的湿地保护地方性法规,依法保护湿地资源,保证湿地生态安全,推进生态东营建设,显得十分必要和迫切。在大量前期工作的基础上,《东营市湿地保护条例(草案)》提请本次会议进行第一次审议。在审议过程中,大家围绕我市湿地规划、保护、利用、管理等工作,从增强立法针对性,提高立法质量和效率等方面进行了积极发言,并提出了许多有价值的修改意见。会后,请法制委、法工委会同有关方面进一步调研论证,广泛征求各方面的意见建议,对重点条款精雕细琢,能具体的尽量具体,能明确的尽量明确,使之更加切合实际,更加便于操作,更具前瞻性、准确性、科学性和引领性,为提请二审打好基础。

民族宗教工作无小事,在全局中具有特殊重要性。本次会议听取审议了市政府关于全市民族宗教工作情况的报告。总的感到,全市各级政府和相关部门全面贯彻党和国家的民族宗教政策,深入开展民族宗教工作,创造了许多新经验,为推动全市经济社会平稳健康发展作出了应有贡献,但民族宗教工作任务仍然繁重,矛盾问题依然突出。党的十八大以来,党中央就民族宗教工作提出了一系列重大战略思想。下一步工作中,要切实提高政治站位,准确把握习近平总书记在中央民族工作会议和全国宗教工作会议上重要讲话的新要求,进一步把思想和行动统一到中央和省、市委决策部署上来,着力提高政治把握、依法治理和处理复杂问题能力。要坚持问题导向,从维护民族团结、宗教和睦的大局出发,研究发展趋势,掌握规律方法,紧盯工作重点,积极稳妥抓好落实,保持民族宗教关系和谐稳定。要努力提高民族宗教工作法治化水平,把法治精神融入我市民族团结进步和宗教界的思想建设工作,认真落实我市加强和改进新形势下民族宗教工作的相关意见,有针对性地做好各项工作。

本次会议听取审议了市人民检察院关于加强检察建议工作情况的报告,并作出了相关决议。检察建议是检察机关履行法律监督职责的重要手段之一。近年来,中央和最高检高度重视检察建议工作,对加强检察建议提出了明确要求。市检察院作为全省两个检察建议规范化试点市级院之一,立足检察职能,主动延伸监督,拓展工作空间,积极参与社会管理创新,取得了明显成效,但检察建议社会认知度不高、制度机制不完善等问题依然存在。这次常委会决议对检察建议的作用意义、制度完善、责任落实等作出了详细规定。要按照决议要求,进一步规范工作程序,创新运行机制,加强流程管控,切实提高检察建议的质量和执行力。要进一步强化协调沟通,拓宽监督范围,落实整改措施,全面提升检察建议的针对性和说服力。全市各级人大及其常委会都要支持检察机关依法开展检察建议工作,督促有关单位依法行政、严格执法,自觉接受检察监督,积极推动检察建议工作有效实施。

二、把握职能定位,狠抓工作落实,彰显新时代人大工作新作为

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。市人大常委会要按照正在召开的全国人民代表大会的新要求,围绕中心,提高站位,全面落实加强自身建设的意见,带头履职尽责,带头担当作为,充分发挥地方国家权力机关的职能作用。

一要不忘初心、保持定力,始终坚定正确的政治方向。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。坚持党的领导,是市人大常委会的第一条原则,任何时候、任何情况下都不能偏离。春节前,市委听取了市人大常委会党组的工作汇报,对人大工作给予了充分肯定,并要求扛起全面从严治党责任,打造坚强有力的领导集体,全力做好新一年的工作。常委会要立足人大实际,全面贯彻落实党的十九大精神,始终紧贴市委意图,紧扣市委要求,紧跟市委步伐,无论是开展地方立法、实施监督,还是决定重大事项、人事任免,都要牢牢坚持和依靠党的领导,使人大工作与市委工作同心同向、合力合拍,确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志,确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员。

二要不忘站位、紧扣中心,找准服务大局的关键所在。从人大工作的定位和特点出发,找准人大优势与服务发展的最佳结合点,坚持在参与中监督、在监督中支持,加大监督力度,增强监督实效。在今年工作要点的摆布上,自觉把人大工作放在全市大局中谋划,紧扣市委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的事项,确定工作议题,增强工作的针对性和实效性。在力量安排上,对重点工作统筹安排,上下联动,合力推进,重点对新旧动能转换、预算审查监督、实体经济发展、安全环保、民生保障、公正司法等加大推进力度。工作要点已经确定,关键是狠抓落实,要发扬钉钉子精神、工匠精神,既敢于直面问题、勇挑重任,又敢于触及矛盾、啃硬骨头,牢牢扭住推进工作的“牛鼻子”,努力推动各项工作落地见效。

三要不忘使命、突出重点,肩负推进法治的责任担当。人大作为权力机关、立法机关、监督机关,承担着贯彻依法治国方略、确保宪法法律实施的重任,是全面深化法治东营建设的主力军。立良法才能求善治。要健全完善党委领导、人大主导、各方参与的立法机制,统筹协调好立法起草、论证、审议、评估和社会宣传等各环节工作。市级立法要更接地气,充分发挥各级人大和代表联系群众的密切优势,找准群众需求这一最好的立法素材,使立法充分体现人民意志。要抓好本届立法规划和2018年立法计划的实施,当好立法“工匠”,做好相关调研,及时出台相关法规。同时,加大对已颁布法规实施情况的监督力度,通过专项评议、立法后评估等手段,及时发现和纠正实施中存在的问题。要加强执法检查,督促支持“一府一委两院”依法行政、公正司法,让全社会感受到法治东营建设的成效和力量。要推进全民守法,深入组织开展“七五”法治宣传教育,带头学法尊法守法用法,引导全体公民自觉维护法治权威,让法治真正成为改革发展稳定的压舱石和新引擎。

四要不忘民本、履职尽责,充分发挥代表的主体作用。人大工作离开了代表的参与和支持,就会变成“无源之水、无本之木”。党的十九大报告首提“代表机关”,提出要“更好发挥人大代表作用”。这一新提法,进一步明确了以人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众为基础的代表工作是新时代各级人大常委会的工作重心。首先,要准确把握代表机关的定位,充分发挥人大代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用,抓好代表学习培训,强化政治理论武装,拓宽专业知识结构,提高综合素质和履职水平。其次,要突出履职服务保障,健全“双联”制度,完善“代表之家”,丰富闭会期间活动,从时间、信息、物质等方面予以保障,为代表履职提供全方位、精细化服务。第三,强化代表履职管理,运用好代表履职平台和网上办理系统,完善代表履职监督、约束、评价、激励机制,扎实开展代表承诺和述职评议工作。通过工作机制的完善、服务保障的跟进、管理监督的到位,推动代表履职的规范化、制度化。

五要不忘创新、求真务实,不断激发工作的内生动力。与时俱进、探索创新,是做好人大工作的不竭动力。今年常委会要积极探索人大工作的新路径,围绕工作的“短板”、制度的“漏洞”、方法的“欠缺”,包括调查研究不深、监督实效不强、代表作用发挥不够、收集民意的机制不完善等方面内容,按照“务实化创新”的要求,主动在观念创新、制度创新、程序创新、方法创新上下功夫,使人大职权行使更加充分有效。具体工作中,要综合运用工作评议、专项评议等形式,不断提升人大监督实效。加强部门预算审查和预算绩效监督,建立预算联网监督中心,对预算执行实行“在线”实时监督。根据中央、省里有关精神,建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的相关制度。在机关建设方面,要以创建“实力机关、活力机关、和谐机关”活动为载体,落实好全面从严治党要求,主动扛起治党管党的责任,谋划开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,以政治建设为统领,强化思想建设、能力建设、作风建设,健全工作制度,涵养机关文化,全面推进机关规范化、精细化、信息化建设,推动人大工作更具时代特色和创造活力。

三、主动提标对表,加强自身建设,永葆新时代人大工作生机活力

党的十八大以来,党中央就坚持和完善人民代表大会制度、加强和做好新形势下的人大工作提出了许多新思想新论断新要求,可以说,中央对人大工作的定位高度“前所未有”,重视程度“前所未有”,赋予人大职权之多、任务之重“前所未有”。履行好新时代赋予人大工作的新使命,关键要加强常委会自身建设,确保有坚强的组织、科学的机制和高素质的人大干部、人大代表作为支撑。去年5月份,市人大常委会召开了加强自身建设工作座谈会,本次会议又讨论通过了关于加强常委会自身建设的意见,主要目的是积极适应新时代新要求,进一步激发内在活力,切实提高履职能力,推动各项工作提档升级。贯彻好座谈会议精神,落实好意见要求,需要着力在强化“五个意识,提升“五种能力”上下功夫。

第一,要强化政治意识,提升把握大局能力。讲政治,是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证,也是常委会自身建设的头等大事。人大工作坚持正确的政治方向,最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,核心是坚持党的领导。常委会各位组成人员、各位人大代表和机关同志,都要旗帜鲜明讲政治,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,不折不扣、坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策和党委的决策部署。同时,要牢固树立大局观念,凡事立足全局,谋划全局,从全市改革发展稳定的高度找坐标、定位置,研究部署工作,行使各项职权,发挥职能作用。

第二,要强化学习意识,提升履行职权能力。习近平总书记指出,“事业发展没有止境,学习就没有止境”。学习是做好工作的前提,是履行职权的基础。党的十八大以来,中央关于全面深化改革若干重大问题的决定,涉及人大“维护宪法法律权威”“加强对政府全口径预决算审查监督”“强化国有资产监督”等17方面43项具体任务;中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,共提出190项依法治国重大举措,其中93项涉及到人大或由人大牵头负责;去年3月中央全面深化改革领导小组审议通过了关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见;习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵,“八个明确”主要内容和“十四个坚持”基本方略的重大创新思想、创新观点,等等,有很多新知识、新变革、新要求需要掌握。我们必须深入学习、深刻把握,才能增长新才干、新本领,提高知识化、专业化水平,提高履职的能力、破题的智慧。

第三,要强化宗旨意识,提升为民惠民能力。人大工作的根基在人民,依法履职的归宿在人民。作为反映民声民愿的代表机关,必须始终坚持以人民为中心的发展思想,把一切工作的出发点和落脚点聚焦到人民对美好生活的向往上,把工作做到群众的心坎上,把问题解决在群众的急需处,把服务送到群众的家门口。密切联系群众是人大工作的最大优势。要眼睛往“下”看、身子往“下”沉、劲头往“下”使,围绕党委工作的重点、政府工作的难点、群众反映的热点,深入实际,深入群众,深入一线,有计划、有目的、有针对性地开展调查研究,体察民情,了解民意,反映民愿,用自己的辛苦指数换取群众的幸福指数,让广大群众拥有更多获得感。

第四,要强化责任意识,提升使命担当能力。换届以来,常委会各位组成人员牢记人民重托,勇担职责使命,以高度的政治自觉和强烈的责任担当,积极参加各种会议和各类活动,确保了常委会各项职权的有效行使。当然,形势任务不断变化,人民期望不断提高,履职尽责也必然无止境、无穷期。因此,必须自觉牢记习近平总书记对全党“不忘初心、牢记使命”的告诫,坚持人大工作“有为才有威,无为就缺位”的理念,不断增强职务观念和“一线”意识,以对上对下双重负责的工作态度,牢记宗旨,忠于法律,履职有为,不负众望。要妥善处理好本职工作和履行职务的关系,按时参加人民代表大会、出席人大常委会会议,积极参加视察、调研等活动,认真审议各项工作报告和议案,充分发挥参与决策、管理国家事务的主体作用。这里,我再强调一下会风会纪。各组成人员参加人大会议或活动,不仅是履行职责,更是在完成一项非常严肃的政治任务。要汲取山东省两会期间临沂代表严重违反会风会纪问题教训,进一步增强政治定力、纪律定力,真正把纪律规矩挺在前面,真正做到严抓严管,认真执行。今后常委会议不允许无故缺席,确因特殊原因不能参加的,必须按程序请假。

第五,要强化调研意识,提升依法决策能力。调查研究是人大工作的基本功力。作为从事人大工作的同志,调研既是人大监督的重要方式,也是分析情况、提出建议、解决问题的基础前提。提升调查研究能力,摸清实情,监督才有依据,审议发言才有的放矢,提出的议案建议才能有底气、接地气、合实际。而要做到情况掌握“实”、问题分析“透”、建议提得“准”,就要在“深入”上下功夫,在“研究”上做文章,在“精准”上多着力。要紧紧围绕全市中心工作及常委会审议议题,切实改进调研的方式方法,提高调研的深度广度,力求言之有物、言之有理、言之有据,为常委会决策提供参考。

各位委员、同志们,一年之计在于春,让我们在市委的坚强领导下,进一步理清思路,创新举措,坚定信心,积极作为,确保高质量、高标准地完成今年各项目标任务,为加快建设美丽幸福新东营作出新贡献!






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