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郑建军同志在市八届人大常委会第13次会议上的讲话
发布时间:2018年08月23日 来源:管理员 浏览量:1530

郑 建 军 同 志

在市八届人大常委会第13次会议上的讲话

2018822日,根据录音整理)

 

各位委员、同志们:

经过大家的共同努力,本次会议顺利完成了各项任务。审议中,常委会各位组成人员提出了许多有价值的意见建议,常委会办公室会同有关委室要认真整理,及时转交、督促市政府、市检察院及相关部门研究落实。会议任命了部分国家机关工作人员,希望新任命的同志不负重托,担当作为,不断创出新的业绩。下面,我结合大家对各项议题的审议情况,讲几点意见。

一、关于地方立法工作

制定《东营市文明行为促进条例》既是提升城市形象的现实需要,也是规范引导市民文明行为习惯的重要举措。这部条例,以立法形式固化我们创建文明城市的成功经验,将填补在文明行为促进综合性立法方面的空白。前期,有关方面做了大量工作,形成了一个较为完善的文本。这次一审,大家又提出了许多好的意见和建议。会后,请法制委、法工委会同有关方面深度调研,认真吸纳,进一步修改完善。在成熟时提请常委会进行二审。下一步,重点要做好三个方面的工作:一要鲜明体现东营特色。要集中对当前全市突出的“不文明行为”进行认真梳理,做到有的放矢,精准施策,让法规更“接地气”,更加符合东营的实际。同时,结合新任务新要求,体现新时代特色。二要突出体现立法的针对性和可操作性。要把解决表象问题与解决观念问题、素质问题结合起来,从文化层面认识问题,从世界观、人生观、价值观深度发掘根源,特别要盯住全市经济社会发展出现的热点难点问题中折射出来的文明缺失和道德残缺短板,深层次、多维度、全覆盖地研究、分析、解决问题,防止泛表象化、碎片化。要通过立法把各部门在文明行为促进、管理和执法等方面所承担的职责任务厘清,把文明行为的底线是什么,在市民中倡导什么、鼓励什么、禁止什么、打击什么都明确出来。这就要求在立法中坚持系统化设计、理性化思考,坚持刚性要求和柔性管理相结合,确保立得住、行得通、真管用。三要全力提升条例的文本质量。要进一步精雕细刻现有文本,不论从内容上,还是从文字上,都要精益求精,确保二审的文本质量有明显提升。

《东营市湿地保护条例(草案)》已经二审,原计划提请本次会议审议表决,为了更好地体现市委 “建设富有活力的现代化湿地城市”这一新的目标定位要求,给有关方面留足修改完善的时间,经主任会议研究,暂不提请本次会议表决。希望有关方面认真领会、准确把握,以高度负责的态度,抓紧对现有文本进行再审视、再调研、再完善、再提升,确保立一部有效管用的法规,为建设富有活力的现代化湿地之城提供坚强法律保障。

二、关于计划执行工作

面对国内外需求不足、宏观经济下行压力持续加大等不利因素影响,上半年,全市经济稳中向好,成绩来之不易。同时,实体经济发展困难、固定资产投资下降、金融风险防控形势严峻、传统产业转型升级压力大等矛盾和问题依然不容忽视,要完成全年的目标任务,还需要付出艰辛的努力。一要着力推动经济稳定增长。抓好中央一系列经济政策和省市委决策的落实,加强经济运行分析研判,准确把握经济运行新态势、新特点,全力以赴推进市委确定的重要工作、重大举措、重点项目。要抓住油田“四供一业”移交地方的重要机遇,强化政策跟踪,凝聚油地合力,全面做好争取工作。二要着力支持实体经济发展。从东营目前情况看,大力发展实体经济依然是最硬最大的道理。要积极研究和制定有利于实体企业发展的各项政策,保障实体经济发展所需的要素资源,着力在保存量、扩增量,推动实体经济高质量发展上下功夫。三要着力推进招商引资、招才引智。抓好招商信息资源收集、分析、研判等平台建设,立足我市产业发展需要,强化责任落实,力争引进一批大项目、好项目。坚定不移实施人才强市战略,搭建载体聚人才,营造氛围重人才,实现引资和引智共同推进。要盯紧盯实油田人才智力资源,全力以赴地保护好、开发好、使用好。四要着力保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想,尽力而为、量力而行,全面落实精准扶贫、民生实事等各项任务,不断让群众见到变化、得到实惠、共享成果。特别是对政府投资项目,要及时支付资金,确保工程进度、质量,确保农民工工资按时拨付到位。

三、关于财政和审计工作

本次会议听取和审议了市政府关于2017年市级财政决算和2018年上半年预算执行情况报告。大家普遍感到,全市财政运行总体平稳,预算执行总体良好。但是,当前财政增收后劲不足、压力较大,重点领域投入不够、民生短板突出,决算编报不够完善、预算管理不够精细等问题依然存在。一定要增强忧患意识、法规意识、责任意识,切实加强预决算管理,充分发挥财政职能作用。一要聚焦聚力财源建设。提升经济发展的质量和效益,化解当前财政运行的困难和风险,关键还是要靠发展产业,培植财源。要认真分析财源建设现状、税源结构和增收潜力,发挥好财政资金引导撬动作用,营造兴产业、强实体、促发展的浓厚氛围。二要规范预决算管理。进一步提高财政管理法治化、规范化水平,深入推进预决算公开,提高收支透明度,对审计查出问题要严格整改,切实维护财经纪律的严肃性和权威性。三要严守风险底线。建立健全风险评估和预警机制,摸清底数、建立台账,明确方法、制定预案,牢牢守住不发生系统性风险和区域性风险的底线。强化预算约束,着力保障重点支出、民生支出需要,真正把有限的资金用在发展上、用在关键处。

这次会议听取审议了2018年新增地方债务限额调整方案的报告,并作出了相关决议。希望市政府及相关部门要按照方案要求及时做好调整,严格依法举债。要合理使用新增债务资金,确保民生、环保等重点领域资金需求。要加强对债务资金的监督管理,严格资金支出,规范资金使用,切实提高资金使用效率。

本次会议听取审议了2017年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。近年来,审计部门依法履行审计监督职责,为维护财经秩序、提高财政资金使用效益、加强廉政建设发挥了重要作用。同时,也要看到,工作中还存在专项资金审计不够深入、审计成果运用不够充分、对违规违纪问题查处不够到位等一些问题和不足。根据法律规定和年度要点安排,年底常委会将听取审计查出问题整改情况的专项报告,相关部门要高度重视整改工作,明确责任,标本兼治,对整改不力、屡审屡犯的部门和单位要依法依规严肃处理。同时,积极推进审计体制、机制、手段和方法的改革创新,提高依法审计的能力和绩效,形成审计整改问责合力,增强审计监督的威慑力。

这里特别强调的是,如果说原来财政预决算编报不细不实、部门预算执行不规范、不严格以及对财政资金使用管理粗放、审计整改不到位等,是认识问题、工作问题的话,今后再出现类似问题,就属于不负责、不担当、不作为了,甚至就涉嫌违规违纪或违法了。希望有关部门单位一定要强化法纪意识、规矩意识,破除“高压线不带电”和“过去没出事,今后就不会有事”的侥幸心理,以对政府和人民财产安全高度负责、对部门和个人政治安全、法律安全高度负责的态度,规范有序、尽职尽责地做好工作。同时,希望市监察委员会、法检“两院”今后持续关注财政资金使用安全和审计问题整改工作,共同提高财政资金的使用效率和审计监督的应有作用。

四、关于农村土地“三权分置”改革工作

土地问题是“三农”问题的核心。近年来,市政府不断深化农村土地制度改革,为全市现代农业发展打下了坚实的基础。但是,“三权分置”改革是一项复杂的系统工程,需要理性分析、科学运作。一要坚持统筹、稳妥推进。要实事求是,因地制宜,正视问题,充分尊重农民的意愿和创造力,想方设法利用好现有的政策、资源和条件,与城镇化、农业供给侧结构性改革、乡村振兴战略等工作结合起来一体推进。二要处理好农村土地所有权、承包权和经营权三者的关系。要保障好集体所有权,这是农村基本经营制度的“魂”,土地制度无论怎么改,都不能触碰集体所有权这条底线。要保护好农户的承包权,维护好承包农户的各项权益,探索发挥农户土地抵押担保等方面的权能。要加快放活土地经营权,保护新型农业经营主体的合法权益,让他们放心投入、培肥地力、完善农业基础设施,推动农业高质量发展。

五、关于农村公共文化服务体系建设

加强农村公共文化服务体系建设,是提升群众精神文化生活的重要途径。近年来,市政府及有关部门以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手,不断加大投入,创新载体,突出特色,农村公共文化服务设施不断完善,公共文化服务能力不断提升,较好地满足了群众对美好文化生活的需求。但是,服务设施建设不均衡、保障机制不健全、专业人才缺乏等问题依然突出。下一步,一要着力完善投入保障机制。要统筹城乡公共文化服务体系建设,提高农村文化事业投入占财政总支出的比重,推动城乡公共文化协调发展。要采取政府购买、项目补贴等形式,引导社会力量提供公共文化服务。二要着力提高公共文化产品的内涵。按照打造黄河入海文化旅游目的地的目标要求,充分挖掘我市黄河文化、石油文化、红色文化、古齐文化、生态湿地文化、移民文化、海洋文化等文化资源,打造独具东营特色的地方文化品牌。三要着力解决人才的问题。要抓好文化系统现有专业人员培训,加强与专业协会的互动,发掘好、发挥好乡土文艺带头人的主力军作用,形成推动农村公共文化事业发展的合力。

六、关于刑事执行检察工作情况

刑事执行检察工作是社会公平正义的重要保障。近年来,市检察院紧紧围绕刑事执行的关键环节和重点部位,完善监督机制,提升监督质效,为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。但是,仍存在新增职能履行不到位、监督机制不顺畅、队伍结构不合理等问题。下一步工作中,一要加快角色职能转变。坚持原有业务与新增业务并重、监督方式与监督效果并重,把握好支持与监督的关系,在制度建设、业务开展、资源配置和人员力量上做到科学统筹,合理安排。二要健全沟通协调机制。要强化内外联系,主动加强与监察、法院、公安、司法等部门间的沟通协调。坚持科技强检,通过信息联网、监控联网等平台建设,促进刑事执行工作整体合力的提升。三要突出重点提升质效。要紧紧抓住群众反映强烈、社会舆论关注的问题,重点对贪污贿赂犯罪、危害环境犯罪、食品药品安全犯罪等问题进行监督,集中力量清理纠正执行中的突出问题,着力提升监督实效。

七、关于常委会会议审议意见办理工作

这次会议还听取审议了全市旅游工作和社会保障工作审议意见办理情况的报告,并对这两项报告进行了满意度测评。前期,市政府及有关部门都做了大量工作,制定了详实的落实方案,采取了一系列切实可行的政策措施,推动了问题整改和各项工作的有效开展。从表决情况来看,均被评定为满意等次,办理成效得到了大家的充分认可。下一步市政府及相关部门要坚持问题导向,强化工作措施,狠抓责任落实,确保各项工作实现高质量发展。

 

各位委员、同志们,89日至10日市委组织召开了全市解放思想大讨论务虚会,提出了“打造山东高质量发展的增长极,黄河入海文化旅游目的地,建设富有活力的现代化湿地城市”这一东营发展新的目标定位。围绕实现这一目标定位,提出了大力实施开放战略、融合战略、聚焦战略“三大战略”,推进四项重点任务,实施四项“三年行动计划”的实现途径。明确了实现目标需要的改革推动、创新驱动、投资拉动“三大动力”和思想保障、队伍保障、作风保障“三大保障”。可以说,这次会议既是一次把脉问诊定方向、有的放矢明目标的会议,也是一次统一思想聚智慧、激发动力促发展的会议,非常及时、特别重要、意义深远,必将有力推动全市上下新一轮思想大解放、作风大转变、能力大提升、工作大改进。常委会各位组成人员和全市各级人大代表都要深入学习,准确把握,切实把思想行动迅速统一到市委决策部署和新的目标定位上来,自觉内化于心,外践于行,落实到工作的各环节、各方面。要牢牢把握这次会议的目标任务和思路举措,对标市委李宽端书记讲话要求,对标省内省外先进经验,着力解决好政治站位不高、思想解放不够、思路视野不宽、履职本领不足、工作作风不实等突出问题,始终坚持与市委决策部署同步同向同力,带头示范引领,带头宣传发动,带头贯彻执行,认真履职尽责,积极建言献策,为实现东营发展新目标,发挥人大作用、作出人大贡献!





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